Sayıştay 8. Dairesi 40954 Kararı - Özel Bütçe İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 8

• Dosya No: 40954

• Tutanak No: 44278

• Tutanak Tarihi: 04.04.2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Uygulama işinde; inşaat artığı ve moloz nakliyesi ödemelerinde esas alınan taşınan malzeme yoğunluğunun hatalı alınması;

15- 64 sayılı İlamın 15. maddesinin C) bendiyle; … yüklenimindeki … İşinde; SNBF.27 poz nolu “Şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli” imalatına ilişkin inşaat artığı ve moloz nakliyesi ödemelerinde esas alınan taşınan malzeme yoğunluğunun hatalı alındığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlular, ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; Sayıştay 8. Dairesinin yapmış olduğu değerlendirmede; Taşıma Teknik Şartnamesinde her türlü inşaat atığı, moloz malzemenin yoğunluğunun 2,00 alınması gerektiği belirtilerek, bazı inşaat atığı malzemelerin yoğunluklarının (beton-betonarme) farklı alındığı ve kamu zararına sebebiyet verildiğinin belirtildiğini, ilk savunmalarının aşağıdaki şekilde olduğunu;

“30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapı İşleri İnşaat, Makine Ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ (Ek 6 -Tebliğ No: YFK- 2007/1) eki İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesinde taşıma işleri esasları belirtilmiştir. Bu şartnamenin “Taşıma İşleri” başlığı altındaki 2.3.10. maddesinde ve bu maddenin sonunda yer alan notta taşıma için kullanılacak malzeme yoğunlukları da belirtilmiştir. Notta da “Yıkını ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır.” denilmiştir. 3 nolu cetvelde de

-Beton imalatlar 2,200 ton/m3

-Betonarme betonu ve beton prefabrik yapı elemanı 2,400 ton/m3 olduğu görülmektedir.

Hakedişlerde tüm beton ve betonarme nakliyesi için 2,400 ton/m3 alınmıştır. Bu durumda beton ve betonarme yıkımını hakedişlerde ayırmak gerekmektedir.

Her iki iş için de beton ve betonarme yıkımı yapılan kısımlar hakedişlerde ayrılmış ve oluşan kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.”

Denildiğini, Sayıştay 8. Dairesinin yapmış olduğu değerlendirmede temel olarak; Taşıma İşlerine İlişkin Genel Teknik Şartnamenin ilgili maddesindeki notta “her cins malzemeden kargir enkaz için yoğunluk 2,000 ton/m3” hükmünün yer aldığı, imalatta blok halinde olan betonun kırımı sonrasında oluşacak enkaz yığınında boşluklar oluşacağından savunmada ileri sürülen yoğunluklardan farklı olarak 2,000 ton/m3 hesaplanması gerektiği belirtilerek bundan dolayı kamu zararı hesap edildiğini,

İlk madde ile ilgili olarak; ilk savunmada da belirtildiği üzere taşıma işleri ile ilgili güncel mevzuat için 30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ eki İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesinin 2. maddesine bakılması gerektiğini (Ek 7 -Tebliğ No: YFK- 2007/1), bu Şartnamenin “Taşıma İşleri” başlığı altındaki 2.3.10. maddesinde ve bu maddenin sonunda yer alan notta taşıma için kullanılacak malzeme yoğunluklarının da belirtildiğini, Notta da “Yıkım ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır.” denildiğini, 3 nolu cetvelde de;

• Beton imalatların 2,200 ton/m3

• Betonarme betonu ve beton prefabrik yapı elemanının 2,400 ton/m3

Olduğunun görüleceğini, ayrıca kargirin “taş ve tuğladan yapılmış yapı” anlamına geldiğini, beton-betonarme enkaz için geçerli bir tanım olmadığını,

İkinci madde ile ilgili olarak; yine yukarıda bahsedildiği üzere Şartnamenin 2.3.10. maddesi Not kısmında “Yıkım ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır.” denildiğini, taşıma esnasında oluşacak boşlukların hesaba katılmasının hatalı olduğunu, ayrıca bu duruma örnek olabilecek … Bakanlığı birim fiyatı olan Y.17.001-Y. 17.002 vb. “ocak taşı ile .... duvar inşaatı” analizlerinin incelenebileceğini, burada da taş taşınması sırasında boşluklar olmasına rağmen, analiz içindeki taş miktarı kadar nakliyeye esas taş miktarının alındığının görüleceğini

Belirterek tazmin hükümlerinin kaldırılmasını arz ve teklif etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; dilekçede ilamın 15/C ve 16/A maddelerine ilişkin olarak; SNBF.27 poz nolu “Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli” işi kapsamında ödenen beton-betonarme moloz nakli için birim ağırlığın 2,00 ton/m3 alınmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmiş ise de dilekçede ileri sürülen hususlar çerçevesinde tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; Taşıma Teknik Şartnamesi değiştiğinden moloz (inşaat artığı) ile ilgili yoğunluğun 2.00 ton/m3 alınması hükmünün kaldırıldığı, nakledilen malzeme cinsine göre yoğunluk tespit edileceği, bu nedenle talebin kabul edilerek tazmin hükmünün sorumlular üzerinden kaldırılmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlular, Başsavcılık mütalaasına yanıt olarak yine ortaklaşa gönderdikleri ikinci temyiz dilekçesinde özetle; tüm maddeler için yeni belgeler ve bulgular doğrultusunda temyiz talebinin ayrıntılarıyla açıklandığını, Sayıştay Başsavcılığı tarafından taleplerinin reddedilmesinin istenildiğini, Başsavcılığın mütalaasına katılmamakla birlikte; önceki savunmalarında sunmuş oldukları belge ve bilgiler doğrultusunda duruşmalı temyiz taleplerinin değerlendirilmesini arz ve teklif etmişlerdir.

Başsavcılık ikinci mütalaasında özetle; dilekçede adı geçenler tarafından ileri sürülen hususların önceki yazılarında belirttikleri görüşlerinin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından; yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

Yukarıda adları sayılan duruşmaya katılan sorumlular ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra (yine yukarıda adı sayılan duruşmaya katılmayan sorumluların ise dosya üzerinde ve gıyaplarında),

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamda tazmin hükmü, “Taşıma İşlerine İlişkin Genel Teknik Şartnamenin 2.8 nolu maddesinde yer alan “İnşaat veya İmalatın Birimindeki Malzeme Yoğunlukları” başlıklı III sayılı Cetvelin devamındaki 2 numaralı nottaki “her cins malzemeden kargir enkaz için yoğunluğun 2,000 ton/m³” alınacağına dair hüküm karşısında imalatta blok halinde olan betonun kırımı sonrasında oluşacak enkaz yığınında boşluklar oluşacağından SNBF.27 poz nolu “Şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli” işine ilişkin inşaat artığı ve moloz nakliyesi ödemelerinde esas alınan taşınan malzeme yoğunluğunun, sorguya yapılan savunmada ileri sürülen yoğunluklardan farklı olarak 2,000 ton/m³ üzerinden hesaplanması gerektiği” ana gerekçesi üzerine kurulmuştur.

Ancak, güncel mevzuat olan ve 30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ (Tebliğ No: Yfk- 2007/1) eki İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesinde taşıma işleri esasları belirtilmiştir. Bu Şartnamenin “Taşıma İşleri” başlığı altındaki 2.3.10. maddesinde ve bu maddenin sonunda yer alan notta taşıma için kullanılacak malzeme yoğunlukları da belirtilmiştir. Notta da; “Yıkım ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu Cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır.” denilmiştir. 3 nolu Cetvelde de;

• Beton imalatlar 2,200 ton/m³

• Betonarme betonu ve beton prefabrik yapı elemanı 2,400 ton/m³

Olduğu görülmektedir.

Hakedişlerde tüm beton ve betonarme nakliyesi için 2,40 ton/m³ alınmıştır. Bu durumda, güncel mevzuatta belirtildiği gibi malzeme cinsine göre yoğunluk tespit etmek suretiyle beton ve betonarme yıkımını hakedişlerde ayırarak bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.

Bu ayrıma göre;

1. Hakediş;

1,07 + 6,69 + 19,12 + 0,18 + 0,22 = 27,28 m³ beton yıkılması

141,81 - 27,28 = 114,53 m³ betonarme yıkılması

2. Hakediş;

7,05 m³ beton yıkılması

Toplam: 114,53 x 2,40 + (27,28+7,05) x 2,20 = 350,40 ton

Ödenmesi gereken: 350,40 x … x 1,18 = … TL

Ödenen: (…1 + …) x 2,40 x … x 1,18 = … TL

Fark: … - … = … TL

Bu itibarla, temyiz talebinde bulunan sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kısmen kabul edilerek 64 sayılı İlamın 15. maddesinin C) bendiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen … TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 110,32 TL’nin;

Gerçekleştirme Görevlileri (İnşaat Mühendisi) …, (Mimar) … ve (Yüksek Mimar) …

Uhdelerinde kalmak üzere, hükmün … TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE, oy birliğiyle,