Sayıştay 8. Dairesi 40072 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 8

• Dosya No: 40072

• Tutanak No: 42616

• Tutanak Tarihi: 18.01.2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Kurum araçlarına yaptırılan Zorunlu Mali Trafik Sigortasına ait poliçede, prim artışına neden olan ve prim indirimine engel olan kazalarda sorumluluğu bulunan kişilerin hatası nedeniyle Trafik Mali Mesuliyet Primi’ne zamlı prim oranı eklenmesi ile brüt prim toplamında hasarsızlık indiriminin göz önüne alınmaması veya kısmen alınması .

88 sayılı ilamın 5 inci maddesinde, …….’nce kurum araçlarına yaptırılan Zorunlu Mali Trafik Sigortasına ait poliçede, prim artışına neden olan ve prim indirimine engel olan kazalarda sorumluluğu bulunan kişilerin hatası nedeniyle

A) Trafik Mali Mesuliyet Primi’ne zamlı prim oranı eklenmesi ile,

B) Brüt prim toplamında hasarsızlık indiriminin göz önüne alınmaması veya kısmen alınması nedenleri ile ortaya çıkan kamu zararı ……TL. ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlular dilekçelerinde, Trafik Mali Mesuliyet Primi 'ne Zamlı Prim oranı eklenmesi ve Brüt Prim toplamında hasarsızlık indiriminin göz önüne alınmaması sonucunda oluşan kamu zararının raporda belirtildiği gibi olmadığını, Şöyle ki; Kamu Zararı Hesap tablosu incelendiğinde ..., ...,, ...,, ...,, ..., Poliçelerde hasarsızlık indirimi uygulandığı halde sehven zimmet çıkarıldığını, ayrıca yine poliçeler tek tek incelendiğinde YK(Yani Yeni Kayıt) Trafik 'e yeni çıkan araçlara ilk yıl Hasarsızlık İndirimi uygulanmadığını, bu bilginin sigorta Şirketinden yazılı olarak alındığını, diğer bir hususun da hasarlı araçlara uygulanan sür prim uygulaması olduğunu, hem yüzde indirim hem sür prim uygulamasıyla iki kez zimmet hesaplandığını, Kamu zararı olarak belirtilen primlerin; kamu adına bir kazanç elde edilirse bütçeye ilave (Kamu kazancı),kamu adına bir kazanç elde edilmezse kamu zararından söz edilemeyeceğini, Kaza yapan ve hataları trafikçe tespit edilen şoförlerin zarar verdikleri araçların tamir bedellerinin kendilerine ödettirildiğini, sigorta poliçelerine dayanılarak yapılan hasarsızlık indirimlerinin şoförlere yansıtılmadığı gibi hasarlılık sür primlerinin yansıtılmasının da düşünülmesi gereken bir konu olduğunu, Sayıştay Başkanlığının 2012 yılı hesapları ile ilgili vermiş olduğu kararın bire bir emsal olduğunu, 2012 yılı hesapları hakkında daha önce ilam Md./2012/148 ilam tebliğinde aynı konu hakkında zimmetin kaldırıldığını, Hazine müsteşarlığı, Sayıştay ilamı Md./2012/148 (emsal karar)ve sigorta şirketleriyle yapmış olduğu görüşmeler ve aldığı yazılı açıklamalar ile kaza yapan şoförlerden yapılan kesinti listeleri ve Genel Müdürlükçe yaptırılan soruşturma sonucu düzenlenen muhakkik raporu dikkate alınarak, tarafına çıkarılan zimmetin kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı aynen;

“…..

Dilekçede özetle: İlamda, Trafik Mali Mesuliyet Primine zamlı prim oranı eklenmesi ve Brüt prim toplamında hasarsızlık indiriminin göz önüne alınmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmiş ise de ortada herhangi bir kamu zararının bulunmadığı, bu durumun Genel Müdürlükçe yaptırılan soruşturma sonucu düzenlenen muhakkik raporu ile de teyit edildiği, bazı poliçelerde hasarsızlık indirimi uygulandığı halde, indirim uygulanmamış gibi zimmet çıkarıldığı, trafiğe yeni çıkan araçlara ilk yıl hasarsızlık indirimi uygulanmadığı halde uygulanıyormuş gibi hesaplama yapıldığı, ayrıca hasarlı araçlar için sür prim uygulamasının da hatalı hesaplandığı ileri sürülmekte ve dilekçe ekinde konuya ilişkin belgelere yer verilmektedir.

İbraz edilen yeni belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından; belgelerin, yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte olup olmadığı hususunda işlem yapılmak üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve sorumlu ..., ve Sayıştay Başsavcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 12. maddesinde - (Değişik: 12/5/1982 - 2670/5 md.)

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.

Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır. Ancak fiilin meydana geldiği tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brüt aylığının yarısını geçmeyen zararlar, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararına göre ilgili memurca ödenir. “ hükmü yer almaktadır.

Sorumlular tarafından gönderilen belgelerden, kaza yapan ve hataları trafikçe tespit edilen şoförlerin zarar verdikleri araçların tamir bedellerinin kendilerine ödettirildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla sürücülerin kendilerine teslim edilen Devlet malına kusurlu davranışları nedeniyle verdikleri zararın, kendilerinden tahsil edildiği anlaşılmaktadır.

Trafik sigortasında uygulanan basamak tarifesi ile sürücünün geçmiş dönemlerdeki sürüş performansına göre trafik sigortası priminde indirim veya zam uygulanmaktadır. Bu uygulama yapılırken, sürücünün gelecek poliçe döneminde ne kadar risk taşıdığı göz önünde bulundurularak, daha önceki dönemlerini hasarsızlıkla kapatanlara ödül, hasarla kapatan sürücülere ise bir ceza niteliği taşımaktadır. Sürücülerin kaza yapmaları sonucu, prim artışına veya prim indirimine engel olunması ile kamu zararı oluştuğundan söz edilemez.

Zira, 5018 sayılı Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir…” hükmü yer almaktadır.

Kazalarda sorumluluğu bulunan kişilerin hatası nedeniyle fazla yapılan prim ödemeleri kanuni zorunluluktan kaynaklanmakta olup, yukarıda sayılan bentlerin hiçbirine girmemektedir.

Açıklanan nedenlerle, sorumluların iddialarının kabulü ile 88 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle ….. TL. ye verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, Oyçokluğu ile

(Üye ….’nın;

Sorumlular tarafından; Trafik Mali Mesuliyet Primine zamlı prim oranı eklenmesi ve Brüt prim toplamında hasarsızlık indiriminin göz önüne alınmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmiş ise de ortada herhangi bir kamu zararının bulunmadığı, bu durumun Genel Müdürlükçe yaptırılan soruşturma sonucu düzenlenen muhakkik raporu ile de teyit edildiği, bazı poliçelerde hasarsızlık indirimi uygulandığı halde, indirim uygulanmamış gibi zimmet çıkarıldığı, trafiğe yeni çıkan araçlara ilk yıl hasarsızlık indirimi uygulanmadığı halde, uygulanıyormuş gibi hesaplama yapıldığı, ayrıca hasarlı araçlar için sür prim uygulamasının da hatalı hesaplandığı ileri sürülmekte ve dilekçe ekinde konuya ilişkin belgelere yer verilmektedir.

İbraz edilen yeni belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından; belgelerin, yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte olup olmadığı hususunda işlem yapılmak üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),

Karar verildiği 18.01.2017 tarih ve 42616 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.