Sayıştay 8. Dairesi 40008 Kararı - Denetleyici Kurumlar Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Yılı: 2013

• Daire: 8

• Dosya No: 40008

• Tutanak No: 42202

• Tutanak Tarihi: 04.10.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Konut elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödenmesi.

50 sayılı ilamın 1 inci maddesi ile; ..., Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirleri, konut tahsisi açısından Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetveldeki eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makamlar arasında yer alan Bakanlık Müsteşar Yardımcısı ve Genel Müdürüne denk görülerek söz konusu bu kişilerin oturdukları konutların elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödenmesi nedeniyle … TL. ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlular … (har.yet.) ve … (ger.gör.) temyiz dilekçelerinde özetle;

1. . . . 2013 yılı hesabının incelenmesi sonucunda mevzuata uygun bulunmayan işler için düzenlenen sorgu raporunun 1 'inci maddesinde; ". . . . Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutların elektrik, su ve yakacak giderlerinin mevzuata aykırı olarak Kurum Bütçesinden ödenmesi sebebiyle … TL kamu zararına sebep olunduğu" hususunun sorgu konusu yapıldığını,

4734 sayılı ...Kanununda, kurul başkan ve üyeleri için emeklilik açısından statü belirtildiğini ancak özlük haklarının 631 sayılı KHK’nın 14 üncü maddesi uyarınca çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlendiğini,

Diğer mali ve sosyal haklar ile ilgili düzenleme yapma yetkisinin ise, 16/11/2009 tarihli ve 2009/15611 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen ve 01/02/2009 tarihli ve 27419 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "...Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik"in 33 üncü maddesiyle ...Kuruluna verildiğini,

Aynı yönetmeliğin konut tahsisini düzenleyen 35 inci maddesinde de; Kurul Başkan ve Üyeleri ile Kurum personeline Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde konut tahsisinin yapılacağının hüküm altına alındığını, yine aynı yönetmeliğin geçici birinci maddesinin 3 üncü fıkrasında ise "… Müşaviri kadrosuna atanacak olan ve ek göstergesi (6100)’ ün üzerinde bulunan (6100 hariç) Kurum personelinin aylık ücret ve diğer mali ve sosyal hakları, Başkan yardımcısına ödenen aylık ücret ve diğer mali ve sosyal hakları geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenir." hükmüne yer verildiğini,

Söz konusu yönetmeliğe dayanılarak alınan 25/08/2011 tarihli ve 2011/DK.D-160 sayılı … Kurulu Kararı ile "… Kurumu Konut Tahsisi Yönergesi"nin yürürlüğe konulduğunu,

Yine aynı yönetmeliğe dayanılarak alınan 31/12/2009 tarihli ve 2009/YK-42 sayılı ve 20/12/2012 tarihli ve 2012/YK-28 sayılı … Kurulu Kararlarında da ek göstergesi 6100’ün (6100 hariç) üzerinde bulunan kurum personelinden ...kurumu müşaviri kadrosuna atanacak olanların aylık, ücret ve diğer mali ve sosyal haklarının başkan yardımcısına ödenmekte olan aylık ücret ve diğer mali ve sosyal haklarla eşit olarak belirlenmesine ve tahsis edilen konut için kira bedeli üst limitinin başkan yardımcısı için tespit edilen kira bedeline eşit olarak belirlenmesine karar verildiğini,

02 Kasım 2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı "Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesiyle eklenen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; Kurul Başkanının, bakanlık müsteşarına, kurul üyesinin, bakanlık müsteşar yardımcısına, başkan yardımcısının da bakanlık genel müdürüne tanınan mali ve sosyal hak ve yardımlardan aynen faydalanacağı ve onları geçemeyeceğinin belirtildiğini,

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1), (2) ve (3) sayılı cetvellerde: Kamu Konutları Yönetmeliği gereğince özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceği ve bunların hangi tür masraflarının kurumları tarafından karşılanacağının belirlendiğini,

Söz konusu düzenlemeye paralel olarak çıkarılan … Kurumu Konut Tahsis Yönergesine ekli (1) sayılı cetvelde Kurum Başkanına, (2) sayılı cetvelde ise Kurul Üyeleri ile Kurum Başkan Yardımcılarına yer verildiğini ve Kurum Başkanı Bakanlık Müsteşarına, Kurul Üyeleri Bakanlık Müsteşar Yardımcısına, Başkan Yardımları ise Bakanlık Genel Müdürlerine denk kabul edilerek düzenleme yapıldığını,

Kamu Konutları Yönetmeliğine göre müsteşar (1) Sayılı Cetvel (Özel Tahsisli Konutlar)'in 5/a, müsteşar yardımcıları ve genel müdürler ise (3) Sayılı Cetvel (Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar)’in 3 ve 5 inci sırasında sayılmış olduğundan ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle mali ve sosyal haklar yönünden kurul üyeleri bakanlık müsteşar yardımcısına, başkan yardımcıları ise bakanlık genel müdürlerine denk sayıldığından ve yukarıda bahsi geçen yönetmelik ve kurul kararlarında da ek göstergesi 6100'ün (6100 hariç) üzerinde bulunan kurum personelinden … Kurumu müşaviri kadrosuna atanacak olanların aylık, ücret ve diğer mali ve sosyal haklarının başkan yardımcısına ödenmekte olan aylık ücret ve diğer mali ve sosyal haklara eşit olarak belirlendiğinden; bir sosyal hak olarak kurul üyelerine, başkan yardımcılarına ve … Kurumu müşavirlerine yapılan sorgu konusu elektrik, su ve yakacak gideri ödemelerinin Kamu Konutları Yönetmeliğine ve yukarıda bahsi geçen ilgili mevzuata uygun olarak yapılmış olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık;

“Dilekçede özetle; ..., Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutların elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödenmesi nedeniyle tazmin hükmolunmuş ise de, yapılan işlemin ...Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile bu Yönetmeliğe dayanılarak yürürlüğe konulan ...Kurumu Konut Tahsisi Yönergesine uygun olduğu ileri sürülmekte ve tazmin hükmünün kaldırılması istenilmektedir.

4734 sayılı Kanunda Kurul Başkan ve üyeleri için emeklilik açısından statü belirtilmiş, ancak özlük hakları 631 sayılı KHK'nın 14 üncü maddesi uyarınca çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenmiştir. Diğer mali ve sosyal haklar ile ilgili düzenleme yapma yetkisi ise ...Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 33 üncü maddesiyle Kurul'a verilmiştir. Söz konusu Yönetmeliğe dayanılarak alınan Kurul Kararı ile de ...Kurumu Konut Tahsisi Yönergesi yürürlüğe konulmuştur.

375 sayılı KHK’nın Ek 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; Kurul Başkanının, bakanlık müsteşarına, kurul üyesinin, bakanlık müsteşar yardımcısına, başkan yardımcısının da bakanlık genel müdürüne tanınan mali ve sosyal hak ve yardımlardan aynen faydalanacağı ve onları geçemeyeceği belirtilmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1), (2) ve (3) sayılı cetvellerde; Kamu Konutları Kanunu gereğince özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceği ve bunların hangi tür masraflarının kurumları tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemeye paralel olarak çıkarılan ...Kurumu Konut Tahsisi Yönergesine ekli (1) sayılı cetvelde Kurum Başkanına, (2) sayılı cetvelde ise Kurul üyeleri ile Kurum başkan yardımcılarına yer verilmiş ve Kurum Başkanı Bakanlık Müsteşarına, Kurul üyeleri Bakanlık Müsteşar yardımcısına, başkan yardımcıları ise bakanlık genel müdürlerine denk kabul edilerek düzenleme yapılmıştır.

Kamu Konutları Yönetmeliğine göre müsteşar (1) Sayılı Cetvel (Özel Tahsisli Konutlar)'in 5/a, müsteşar yardımcıları ve genel müdürler ise (3) Sayılı Cetvel (Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar)'in 3 ve 5 inci sıralarında sayılmış olduğundan, bu kişilere tahsis edilen konutun elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden karşılanması mümkün olduğundan, ...Kurumu bütçesinden yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmamaktadır. Bu nedenle talebin kabul edilerek Daire kararının kaldırılmasının uygun olacağı” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Duruşma talep eden sorumlu …, duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Duruşma talebinde bulunan diğer sorumlu … (Gerçekleştirme görevlisi) ile Sayıştay Savcısı dinlendikten dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

4734 sayılı Kanunda Kurul başkan ve üyeleri için emeklilik açısından statü belirtilmiş, ancak özlük hakları bakımından bir düzenleme yapılmamış, ücretlerin Bakanlar Kurulunca belirleneceği düzenlenmiştir. Diğer taraftan üst kurulların ücretlerini düzenleyen 631 sayılı KHK'nin 14 üncü maddesi uyarınca çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararıyla üst kurul başkanlarına Başbakanlık Müsteşarına ödenen ücret kadar ödeme yapılması öngörülmüş, kurul üyelerine de ilgili mevzuatına göre bu ücretin % 95-97'si arasında ödeme yapılması öngörülmüştür. Kurul üyeleri için öngörülen bu ücret Başbakanlık müsteşar yardımcıları için belirlenen ücretin, yine başkan yardımcıları içinde tespit edilen ücret Bakanlık Genel Müdürlerinin üzerindedir.

Bu çerçevede Başbakanlık Müsteşarıyla aynı ücret öngörülen üst kurul başkanlarının bakanlık müsteşarıyla, yine Başbakanlık müsteşar yardımcılarından fazla ücret öngörülen üst kurul üyelerinin bakanlık müsteşar yardımcılarıyla, başkan yardımcılarının da genel müdüre denk kabul edilmesi gerekir.

Üst kurul başkan ve üyeleri için 657 sayılı Kanunda öngörülen ek gösterge sistemine göre bir kadro aylığı düzenlememiş olmasına rağmen, bu kamu görevlilerinin muadili bir kadroyla denkliği zorunlu hale gelmektedir.

Diğer mali ve sosyal hakların nasıl sağlanacağı konusunda ise açık bir belirleme yapılmamıştır. 2002/4425 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile "...Teşkilatı İle Kurum Personelinin Mali Ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik" 20.07.2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmeliğin 31 inci maddesiyle bu alanları düzenleme yetkisi Kurula verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 31 inci maddesinde "Kurul Başkan ve üyeleri ile Kurum personeline Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde Kurul tarafından konut tahsisi yapılır.' Denilmektedir. Bu hüküm dayanak teşkil edilerek alınan Kurul Kararı ile "Kurul Başkan ve Üyeleri İle Kurum personeline Kamu Konutları Yönergesi" yürürlüğe konulmuştur. Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen, ...Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin konut tahsisini düzenleyen 31 inci maddesinde; Kurul Başkan ve Üyeleri İle Kurum personeline Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde konut tahsisi yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1), (2), (3) sayılı cetvellerde; Kamu Konutları Kanunu gereğince özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceği ve bunların hangi tür masraflarının kurumları tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Bu çerçevede Kamu Konutları Yönetmeliğine göre müsteşar (1) Sayılı Cetvel (Özel Tahsisli Konutlar)’in 5/a; müsteşar yardımcıları ve genel müdürler ise (3) Sayılı Cetvel (Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar)’in 3. ve 5 inci sırasında sayılmış olup, buna göre Kurumca karşılanacak olan giderler;

a)Isınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

b)Aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

c) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakım korunması ve onarımı ile kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri,

Olmaktadır.

Buna göre Kurumda hangi makam sahiplerinin hangi tür konut imkânından faydalanacağı ve Yönetmeliğe uygun bir şekilde Yönergede düzenlenmiştir.

Kurum, Konut Tahsis Yönergesini düzenlerken; 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yazıldığı gibi, Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personelinin 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine tabi olduğu belirtilmiştir. Ayrıca emeklilik açısından Kurul Başkanına Bakanlık Müsteşarı, Kurul Üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısı Kurum Başkan Yardımcılarına Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Daire Bakanlarına Bakanlık genel müdür yardımcısı için tespit edilen ek gösterge makam ve temsil tazminatları ile diğer mali hükümlerinin uygulanması hususunu esas almıştır.

4734 sayılı Kanun, Kurum personelinin emeklilik acısından hangi statüye eşdeğer olduğunu açıkça göstermiştir. Ancak, Kurum personelinin emeklilik dışında lojman tahsisi konusunda hangi statülere eşdeğer olacağı hususu açıkça düzenlenmemiştir.

Kurum, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliğinin kapsamında gösterilmediği için Kanun Koyucu tarafından bu hususun hukukun genel ilkeleri ve Kurumun kendi alt mevzuatına bırakıldığı tüm açıklığıyla ortaya çıkmaktadır.

Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının … sayılı ve 10.03.2006 tarihli ve içeriğinde Maliye Bakanlığının görüş yazısı bulunan yazı ilama konu tahsis ve ödemeler konusunda hukuki durumu açıklar nitelikte olduğundan Kurumun Konut Tahsis Yönergesinin mevzuata aykırı olmadığını açıkça ortaya koymaktadır.

Söz konusu yazının ...Kurumu başlıklı bölümünde; 20.07.2002 tarihinde yürürlüğe giren ...Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 31. maddesinde, Kurul Başkanı ve Üyeleri ile kurum personeline Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde Kurul tarafından konut tahsisi yapılacağı hususunun hükme bağlandığı, her ne kadar ...Kurumu Başkan ve Üyelerine verilecek konuta ilişkin herhangi bir mevzuatta doğrudan herhangi bir hüküm bulunmasa da, Başkan ve üyelere Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde konut tahsis edilebileceğinin belirtilmesi ve başka bir düzenleme bulunmaması nedeniyle emeklilik açışından denk kabul edilen statülerine uygun konut tahsisi yapılmasında ve bu çerçevede konutlara ilişkin gider gerçekleştirilmesinde mevzuata aykırı bir durum olmayacağının düşünüldüğü açıkça belirtilmiştir. Aynı yazıda devamla; kurumun yürürlüğe koymuş olduğu yönerge uyarınca Başkan ve üyelere kiralanmak suretiyle özel tahsisli konut verildiği, konutlara ilişkin gider ödemelerinde ise yönergede belirtilen giderlerin gerçekleştirildiği, Başkan ve üyelere tahsis edilen konutlara ilişkin olarak Kamu Konutları Yönetmeliğinde Müsteşar ve Müsteşar Yardımcıları için öngörülen gider kalemleri ile sınırlı olmak kaydıyla gider yapılabileceğinin mümkün olduğu belirtilmiştir.

İlgili yazı Maliye Bakanının imzasıyla Başbakanlığa görüş olarak gönderilmiş ve sonrasında Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı ilgili yazıyı Kuruma göndermiştir. Kurum da ilgili yazı doğrultusunda işlem yapmıştır.

Kurumun Konut Tahsis Yönergesinin (1) ve (2) sayılı cetvellerinde belirtilen lojmanların mevzuat dahilinde sadece ısınmalarının tamamı, su, elektrik v.b. giderlerin 120 m2 üzerindeki gider kısmının Kurum tarafından karşılandığı anlaşılmış olup uygulamada mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu nedenle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 50 sayılı ilamın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine,

(Üyeler …, …., …, …, …, …;

26.11.2012 tarih ve 28479 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2012/3914 karar sayılı “...Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” in konut tahsisini düzenleyen 35 inci maddesinde, Kurum Başkan ve Üyeleri ile personele 16.07.1984 tarihli ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde konut tahsis edileceği belirtilmektedir.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetvelde ise eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makam sahipleri sayılmaktadır. Bunlar;

“1- (...)

2. Üniversite rektörleri,

3. Müsteşar Yardımcıları,

4. Toplu Konut ve Kamu Ortaklığı İdaresi Başkanı, Savunma Sanayii Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanı,

5. Genel Müdürler,

6. Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri,

7. Özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan bankaların ve kamu kurum ve kuruluşlarının en üst amiri,

8. Yurt dışında elçi müsteşarlar, daimi delege yardımcıları ve büyükelçilik müsteşarları,

9. Büyükşehir belediye başkanları,

10- Merkez Bankası Başkan Yardımcıları, Başbakanlık ve Bakanlıklar Teftiş Kurulu Başkanları, Bakanlar Kurulu Sekreteri, Hesap Uzmanları Kurulu Başkanı, Bankalar Yeminli Murakıplar Kurulu Başkanı” dır.

Yine Yönetmeliğin söz konusu cetvelinde, eşyalı görev tahsisli konutların, aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin konutun yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının ilgili kurum ve kuruluşça karşılanacağı belirtilmektedir.

Buna göre Kurumda hangi makam sahiplerinin hangi tür konut imkanından faydalanacağı ve konutların hangi tür giderlerinin Kurum tarafından karşılanacağı, Kamu Konutları Yönetmeliğindeki hükümlere uygun bir şekilde ...Kurumu Konut Tahsis Yönergesinde düzenlenmesi gerekmektedir.

Sorumlular vermiş oldukları temyiz dilekçesinde; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 11 inci maddesinde yer alan “Kurul Üyesi ve Kurum Başkan Yardımcısına ilgili mevzuatınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; Kurul Üyesi için Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, Başkan Yardımcısı için Bakanlık Genel Müdürüne mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği ve bunların emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edileceği” şeklindeki hüküm göz önünde bulundurularak konut tahsisi açısından da bu denkliğin varsayıldığı, “...Kurumu Konut Tahsisi Yönergesi”nin bu denklik dikkate alınarak düzenlendiği ve Kamu Konutları Yönetmeliği ile söz konusu Yönergeye uygun olarak Kurul Üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısına, Kurum Başkan Yardımcıları ile Kurum Müşavirlerine Bakanlık Genel Müdürüne tahsis edildiği şekilde eşyalı görev tahsisli konut tahsis edildiği ve buna ilişkin giderlerin de bütçeden ödendiği belirtilmiştir.

Ancak gerek 4734 sayılı ...Kanunu’nun 53 üncü maddesinde gerek ...Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 36 ncı maddesinde yer alan Kurul Üyeleri ve Kurum Başkan Yardımcıları için emeklilik açısından öngörülen statü ile gerekse dilekçede bahsedildiği üzere 375 sayılı KHK’nın Ek 11 inci maddesinde yer alan Kurul Üyeleri ve Kurum Başkan Yardımcıları için aylık her türlü ödemelerin toplamı açısından belirlenen statünün, konut tahsisi yönergesi düzenlenirken kullanılması, mevzuat hükmünün yorumla genişletilmesi anlamına geleceğinden, Konut Tahsisi Yönergesindeki bu düzenleme, Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu Konutları Yönetmeliği’ne ekli 3 sayılı cetvelde, eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilecek makam ve rütbe sahipleri sayılmış, özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşların en üst amiri olarak sadece Kurum Başkanına eşyalı görev tahsisli konutun sağlanabileceği ve bu konuta ilişkin elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin Yönetmelikte belirtildiği şekilde Kurum bütçesinden karşılanacağı belirtildiğinden, Kurum Başkan Yardımcıları, Kurul Üyeleri ve Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutlar için bu giderlerin karşılanması mümkün değildir.

Bu itibarla ..., Kurum Başkan Yardımcıları ile Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutların elektrik, su ve ısınma giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden karşılanması mevzuata aykırıdır.Bu nedenle ilam hükmünün tasdiki gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

Üye …;

9/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun “İşletme, bakım ve onarım” başlıklı mülga 6 ncı maddesinin ilam hükmü ile ilgili olan birinci fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendinde “Görev tahsisli konutlardan yönetmelikte ayrıca belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen konutların; demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve bu konutların aydınlatma, su, gaz ve benzeri giderlerinin yüzyirmi metrekareye tekabül edenden fazlası” nın Kamu kurum veya kuruluşlarınca karşılanacağı hükme bağlanmış olup, aynı hükme Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer verilmiştir.

Ancak 2946 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi 1/8/1996 tarihli ve 4160 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olup, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 19/6/1994 tarihli ve 543 sayılı KHK ile değişik 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile “Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek” görev ve yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Maliye Bakanlığı söz konusu yetkisini Milli Emlak Genel Tebliğleri ile kullanmaktadır.

26/5/2005 tarihli ve 25826 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 294 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “3.3 Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı bölümünde kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanacak giderlerin neler olduğu belirtilmiş, bunlar dışında kalan giderlerin ise konutta oturanlarca karşılanacağı hükme bağlanmıştır. Buna göre kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

c) Konutların, tahsis edilenlerce karşılanacak giderleri dışındaki esaslı bakım ve onarım giderleri,

d) İdarelerce inşa veya satın alma yoluyla edinilenler hariç olmak üzere; diğer yollarla edinilen kullanılmış konutlardan ilk defa kamu konutu olarak kullanılacak olanlardan onarıma ihtiyaç duyulan kamu konutlarının, bu Genel Tebliğin 3.2. bölümünde belirtilen hükümlere uyulmadan, söz konusu konutların kullanıma uygun duruma getirilmesi için yapılması gereken onarım giderleri,

e) Konutların boş kaldığı süreler için ortak kullanım alanlarına ait giderler,

kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacak olup eşyalı görev tahsisli konutların aydınlatma, su, gaz ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekareye tekabül edenden fazlasına isabet eden kısmının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmesine imkan bulunmamaktadır.

Somut olayda ise ...Kurulu Kararı ile "...Kurumu Konut Tahsisi Yönergesi" düzenlenmek suretiyle Maliye Bakanlığına ait olan yetki kapsamında düzenleme yapılarak ..., Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirleri, konut tahsisi açısından Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetveldeki eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makamlar arasında yer alan Bakanlık Müsteşar Yardımcısı ve Genel Müdürüne denk görülerek söz konusu bu kişilerin oturdukları konutların elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödendiği anlaşılmakta olup, söz konusu yönerge hükümlerinin 178 sayılı KHK’nin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi karşısında geçerliliği bulunmamaktadır.

Bu nedenle ..., Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirlerinin, konut tahsisi açısından Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetveldeki eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makamlar arasında yer alan Bakanlık Müsteşar Yardımcısı ve Genel Müdürüne denk görülerek Başkanlık Müşavirleri hariç ... ile Kurum Başkan Yardımcılarına eşyalı görev tahsisli konut tahsisinde sakınca bulunmamakla birlikte, bu kişilerin oturdukları konutların elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödenmesine imkan bulunmadığından belirtilen gerekçeyle Daire ilamının tasdiki gerekir, şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)

Oy çokluğu ile,

04.10.2016 tarihinde karar verildi.