Sayıştay 8. Dairesi 38585 Kararı - Denetleyici Kurumlar Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Yılı: 2011

• Daire: 8

• Dosya No: 38585

• Tutanak No: 42221

• Tutanak Tarihi: 04.10.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

4. 69 sayılı ilamın 7 nci maddesi ile; Yurtdışına yüksek lisans eğitimi için gönderilen personelin kendilerine verilen ek ödenekten karşılamaları gereken eğitim. öğretim giderlerinin üniversite faturalarına yansıtılarak Kurum tarafından ödenmesi nedeniyle ... TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü, 40203 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 4 üncü maddesi ile tasdik edilmiştir.

Tasdik edilen ilam hükmünün karar düzeltilmesi suretiyle kaldırılması istenilmektedir.

Madde ile ilgili sorumlu itirazları, karar düzeltme dilekçesi altında yer almaktadır.

Başsavcılık;

“İlamın 7 nci maddesine ilişkin olarak ileri sürülen hususlar temyiz dilekçesindeki hususlardan farklılık göstermemekte olup, Temyiz Kurulu Kararında karşılandığından ve ayrıca 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 57 nci maddesine göre karar düzeltilmesi şartları oluşmadığından talebin reddine karar verilmesi,” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

40203 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında belirtildiği üzere;

Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik’in “Bütçe İmkânları ile Gönderilenlerin Zorunlu Giderleri” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“Gidiş - dönüş yol giderleri, yükleme ve kefalet senedi, pasaport harcı, yolculuk süresince seyahat gündeliği ile diğer zorunlu giderler ve eğitim veya öğretimleri sırasında ihtiyaç duyulan kitap, defter, kalem ve kırtasiye masraflarını karşılamak için 1416 sayılı Kanuna tabi öğrencilere ödenen miktarda ve zamanlarda ayrıca ek ödenek verilir.” denilerek yurtdışına eğitim ve öğretim amaçlı gidenlerin eğitim ve öğretimleri sırasında ihtiyaç duyacakları masraflar için 1416 sayılı Kanuna göre ödenek verileceği belirtilmiştir.

1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanunun 13 üncü maddesinde ise;

“Öğrenci ödeneği, bütün öğrencileri kapsamak üzere her yıl Milli Eğitim Gençlik ve Spor ve Maliye ve Gümrük bakanlıklarınca tespit edilecek aylık miktar ile zaruri giderler toplamından teşekkül eder.” denilerek öğrenci ödeneğinin Milli Eğitim Bakanlığı, Gümrük ve Maliye Bakanlığı tarafından birlikte belirleneceği belirtilmekte ve ilgili ödeneği belirlemek üzere Milli Eğitim ve Maliye Bakanlığı tarafından tebliğ yayımlanmaktadır.

01.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere yayımlanan 1416 sayılı Kanun ve Buna Bağlı Yönetmelik Uyarınca Yurt Dışında Lisans ve Lisansüstü Öğrenim Yapan Öğrencilere Yapılacak Ödemelere İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ’in “Yurt dışı aylığı ve ek ödenek başlıklı 7 nci maddesin 6 ncı fıkrasında;

“Bir yıl ve daha uzun süreli öğrenim gören resmî burslu öğrencilere kitap, defter, kırtasiye vb. giderlerini karşılamak üzere her yıl bir aylık burs tutarı kadar ek ödenek Mart ve Eylül aylarında iki eşit taksit halinde ödenir. Mart ek ödeneğinden yararlanabilmek için yılın ilk altı ayının, eylül ek ödeneğinden yararlanabilmek için ise yılın ikinci altı ayının en az üç ayının yurt dışında eğitimde geçirilmesi zorunludur.” denilerek yapılacak ek ödeneğin öğrencilerin eğitim ve öğretim sırasında ihtiyaç duydukları araç ve gereçlerin temini için verildiği belirtilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde yurtdışına yüksek lisans öğrenimi için gönderilen öğrencilere öğretim dönemi içinde ihtiyaç duyduğu malzemeleri alması için her öğrenim dönemi için (yılda iki kez) ek ödenek verildiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle öğrencilerin eğitim-öğretim kapsamında ihtiyaç duydukları kitap, defter, doküman ve benzeri diğer öğretim materyallerini kendilerine verilen ek ödenek dahilinde tedarik etmeleri gerekmektedir.

Yapılan incelemede; ...’nın 2011 yılı bahar dönemine ait University of Southern California’dan alınan faturasında “IBEAR Book Fee” adı altında ... ABD doları bir ücret bulunduğu, ...’ın 2011 yılı kış dönemine ait Krannert School of Management’tan alınan üniversite faturasında “Mgmt Course Paket” adında ... ABD doları bir ücret bulunduğu ve yine ...’ın 2011 yılı kış dönemine ait University of Illinois’den alınan üniversite faturasında “fee” adında ... ABD doları bir ücret bulunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ücretlerin karşılığı unsurların yurtdışında yapılan yüksek lisansa bağlı sabit bir ödeme unsuru olmayan, ilgili derse bağlı olarak ortaya çıkan ve bu anlamda Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik’te eğitim ve öğretim sırasında ihtiyaç duyulan kitap, defter, kalem ve kırtasiye masraflarının karşılanması için öğrencilere ek ödeneğin verileceği belirtilirken tedricen sayılan ders materyallerinden olduğu anlaşılmış olup bu unsurların eğitim ve öğretim giderleri için öğrencilere ödenen ödeneğin kapsamı içinde değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle; yurtdışına yüksek lisans eğitimi için gönderilen personelin kendilerine verilen ek ödenekten karşılamaları gereken eğitim-öğretim giderlerinin üniversite faturalarına yansıtılarak Kurum tarafından ödenmesi mevzuata uygun değildir. Bu nedenle 69 sayılı ilamın 7.maddesi ile ... TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünü tasdik eden 31.03.2015 tarih ve 40203 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının Düzeltilmesine Mahal Olmadığına,

(Temyiz Kurulu ve ...Daire Başkanı ...ile Üyeler ..., ..., Mustafa ... ve ...’ın;

Söz konusu ödemelerin, yurtdışında yapılan yüksek lisansa bağlı sabit bir ödeme unsuru olmayan, ilgili derse bağlı olarak ortaya çıkan, üniversitelerin zorunlu kıldığı bu nedenle eğitim faturasına dahil edilen kitap, defter kırtasiye vb. kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmayan unsurlar için yapıldığı anlaşıldığından talebin kabulü ile Temyiz Kurulu Kararının 4 üncü maddesinin düzeltilmesi ve tazmin hükmünün kaldırılması gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğu ile,

04.10.2016 tarihinde karar verildi.