Sayıştay 8. Dairesi 38298 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 38298

• Tutanak No: 37848

• Tutanak Tarihi: 12.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

Antalya İl Özel İdare Müdürlüğü 2008 yılı hesabının yargılanması sonucu çıkarılan 1244 sayılı asıl ilamın 11’ inci maddesi ile İhtisas komisyonlarına havale edilen işler (aynı konular) için ek süre verilmesi suretiyle huzur hakkı ödendiği gerekçesi ile verilen tazmin hükmüne karşı yargılamanın iadesi talebiyle itirazda bulunan sorumluların dilekçeleri üzerine Denetçi tarafından düzenlenen yargılamanın iadesine ilişkin ek rapor üzerine 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 74 ve 75 inci maddeleri uyarınca yargılamanın iadesine karar verilerek, 1722 sayılı Ek İlamın 8’inci maddesi ile, “1244 sayılı asıl ilamın 26’ıncı(İlamın 11’inci maddesi, sehven rapor madde numarası yazılmış) maddesine ilişkin olarak sorumlular tarafından gönderilen dilekçede, 34.514,78 TL kamu zararına ilişkin olarak ihtisas komisyonlarına huzur hakkı ücreti ödenmesinde süre uzatım kararlarının olduğu ve bitirilmiş başka raporların da olduğu belirtilmiş olmasına karşın gönderilen belgeler yeterli görülmediğinden ayrıca kanunda süre sınırlaması getirilmiş olup süre uzatımından bahsedilmediğinden tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, ilamın dayanağı olan belgelerin tekrar incelenmesinde görüleceği gibi, İmar ve Bayındırlık Komisyonuna 20.02.2008 tarih ve 963 nolu ödeme emri belgesi ile yapılan 7.620,90-TL, 20.03.2008 tarih ve 1757 nolu ödeme emri belgesi ile yapılan 2.177,40, 26.03.2008 tarih ve 1758 nolu ödeme emri belgesi ile yapılan 2.177,40-TL, 16.05.2008 tarih ve 3400 nolu ödeme emri ile yapılan 7.620,90-TL, 13.06.2008 tarih ve 4120 nolu ödeme emri belgesi ile yapılan 2.177,40-TL, 28.07.2008 tarih ve 5411 nolu ödeme emri belgesi ile yapılan 2.177,40-TL ve 18.09.2008 tarih ve 7844 nolu ödeme emri ile yapılan 7.923,30-TL, olmak üzere toplam 31.874,70-TL lik ödeme yapıldığının görüldüğünü, Her ne kadar söz konusu ödeme emirleri belgelerinde süre uzatımıyla ilgili komisyon raporlarına ödeme yapıldığı belirtilmekte ise de ihtisas komisyonlarının raporları incelendiğinde ödemelerin komisyona İl Genel Meclisince yeni havale edilen konulara ait olduğu ve raporların bu konular için hazırlandığı, ödemelerin ise bu yeni havale edilen kararlara istinaden yapıldığı ve süre uzatımına ait komisyon raporlarına ödeme yapılmadığının görüleceğini, İl Genel Meclisince havalesi yapılan konular için komisyonun toplanıp komisyonca her gün toplandıklarına dair yoklama cetveline, konu ile ilgili rapor ve meclis kararına istinaden gerçekleştirme görevlisi olarak ödeme yapmama yetkisinin bulunmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçede özetle, ihtisas komisyonlarına havale edilen işler için huzur hakkının yanlış ödendiği gerekçesiyle adına tazmin hükmolunmuş ise de dilekçesi ekinde yer alan komisyon raporları incelendiğinde, ödemelerin komisyona yeni havale edilen konulara ait olduğu ve raporların bu konular için hazırlandığı, ödemelerinde yeni havale edilen kararlara istinaden yapıldığının anlaşılacağı, süre uzatımına ait komisyon raporlarına ödeme yapılmadığı ifade edilmekte ve tazmin hükmünün kaldırılması istenilmektedir. İbraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından; belgelerin, yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte olup olmadığı hususunda işlem yapılmak üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nda;

Meclis toplantısı

MADDE 20. — Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde toplânır.

……..

İhtisas komisyonları

MADDE 24. — Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.

….

Huzur ve izin hakkı

MADDE 32. — Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.

….”denilmektedir.

Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliğinin 21’inci maddesinde;

İhtisas komisyonlarının oluşumu

Madde 21 - Meclis, görev süresi bir yılı geçmemek üzere, nisbî çoğunlukla en az üç, en çok beş üyeden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Büyükşehir belediyelerinde bu komisyonlar en az beş en çok dokuz üyeden oluşturulur. Meclis, komisyonlara üye seçiminden önce kurulacak komisyonu ve üye sayısını belirler. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000 in üzerinde olan belediyelerde plan ve bütçe komisyonu ile imar komisyonunun kurulması zorunludur.

Komisyonlar, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İhtisas komisyonlarına siyasi parti grupları aday gösterebileceği gibi, üyeler de o partiden aday olabilir. Birden fazla komisyonda görev almak mümkündür.

Komisyonların toplam üye sayısının meclis üye tam sayısından fazla olduğu durumlarda komisyona üye veremeyen siyasi partilerin üyeleri ile bağımsız üyeler meclis kararıyla komisyonlarda görev alabilirler.

Komisyon üyeliklerinde eksilme olduğu takdirde süreyi tamamlamak üzere yeni üye seçilir. Komisyon toplantılarına üst üste üç defa mazeretsiz olarak katılmayan üyenin üyeliği meclis kararı ile düşürülebilir.

İmar ve bütçeye ilişkin konular hakkında meclis tarafından karar alınmadan önce ilgili komisyonlarda görüşülmesi zorunludur.

İhtisas komisyonları toplantılarını, meclisin toplantı süresinde veya müteakip günlerde yapar. İmar ve bayındırlık komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü toplanarak kendisine havale edilen işleri sonuçlandırır ve raporunu meclise sunar. Rapor Kanunda öngörülen sürenin sonunda meclise sunulmadığı takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

İhtisas komisyonları toplantılarına Kanunda belirtilen kişi, kurum ve kuruluşların katılımına ilişkin usul ve esaslar hakkında meclis önceden genel bir karar alabileceği gibi herhangi bir komisyon toplantısı için ayrıca bir karar da alabilir. Meclisin bir karar almadığı durumlarda komisyon uygun gördüğü takdirde katılım için gerekli tedbirleri alır.

Komisyonlar üyeleri arasından bir başkan ve bir başkan vekili seçer. İhtisas komisyonları üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların salt çoğunluğu ile karar alır. Komisyonlar çalışmalarında uzman kişilerden de yararlanabilir.

Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere belediye meclisi tarafından belirlenecek bedel karşılığında verilir.

Gerektiğinde bir konu meclis başkanınca birden fazla komisyona havale edilebilir.” Denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, Meclis toplantısını müteakip imar komisyonunun en fazla on iş günü, diğer komisyonların ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırarak kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmaları, sunmadıkları takdirde, konunun meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınacağı belirtilmektedir.

İlam hükmü, ödenen huzur haklarının çoğunda, iş havalesi yapıldıktan sonra, süre uzatımı verilerek aynı konuların ihtisas komisyonlarında görüşülmesinin sağlandığı ve bu görüşmeler için huzur hakkı ödendiği belirtilerek, komisyonlara bir iş havalesi sözkonusu olmadığı gerekçesiyle verilmiştir. (Dilekçilerin aynı dilekçe ile yargılamanın iadesi talepleri üzerine Dairesince, gönderilen belgeler yeterli görülmediğinden tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.)Rapor dosyası ve eki belgeler ile dilekçe eki belgelerin incelenmesinde, komisyonların toplantı tutanağına bakıldığında, komisyonun devam eden çalışmaları için süre verilmesinin yanı sıra, komisyona İl Genel Meclisince yeni havale edilen konuların da yer aldığı ve bu konular için rapor hazırlandığı anlaşılmaktadır. Bunun yanısıra, imar komisyonu üyelerine en fazla on iş günü, diğer komisyonlar için ise beş iş günü için huzur hakkı ödendiği, kanunda belirtilen yasal sürenin aşılmadığı görüldüğünden dilekçi iddialarının kabulü ile, 1244 sayılı ilama Ek 1722 sayılı ilamın 8’inci maddesiyle toplam 34.514,78 TL.’ye ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.11.2013 tarihli ve 37848 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.