Sayıştay 8. Dairesi 38297 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 38297

• Tutanak No: 38690

• Tutanak Tarihi: 25.03.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1297 sayılı İlamın 1. maddesi ile Ondokuz Mayıs Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünce yurtdışına kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara gönderilen öğretim üyelerine yapılan ödemelerde, konaklama gündeliklerinin fazla ödendiği gerekçesiyle 24.993,54 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; sorgu aşamasında gönderdikleri savunmaya ilave olarak 15/1/2009 tarihli ve 2009/14579 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karardan sonra yayımlanarak yürürlüğe giren 26.07.2009 tarih ve 2009/15244 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar’ın 5’inci maddesinde de; “(1) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerince ekli cetvelde yer alanların yurtdışına geçici görevlendirilmelerinde; görevin önem ve özelliği ile görev yeri itibariyle oluşabilecek konaklama gideri ihtiyacı dikkate alınmak ve belgelendirilmek suretiyle görevlendirme süresince konaklama bedelinin tamamı ödenebilir.” şeklinde düzenleme yapıldığını, 06.10.2010 tarih ve B.30.2.ODM.0.81.00.00-845.01/0785 sayılı yazı ekinde gönderilen savunmalarının 5’inci sayfasının 1’inci paragrafında; "gündeliklerin % 40'ını aşması halinde aşan kısmın % 70'i ayrıca ödenecektir." denilerek bu durumun uygulandığını, ancak İlamda, % 40'ını aşmaması durumunda bir ödeme yapılmayacağının, aşması durumunda sadece aşan kısmın % 70'inin ödeneceğinin söylendiğini, oysa Bakanlar Kurulu Kararında "sadece" değil "ayrıca" yani ilave olarak ödeneceğinin belirtildiğini, örnek hesaplamada da, 150,00 TL gündelik durumunda % 40'ı 60,00 TL, Konaklama ücreti 80,00 TL ise aşan kısmın % 70'i (20,00 x 0,70) yani 14,00 TL’nin ayrıca ödeneceğini, kendilerinin ise bu şekilde, gündelik vermeyip en fazla gündeliğin % 70'inin altında bir ödeme yaparak Kurumun fazla harcama yapmasını önlemekte olduklarını, gündelik verilse 150,00 TL gündelik, 100,00 TL faturalandırılan konaklama bedeli (150,00 x 0,40 = 60,00, 100,00 - 60,00 = 40,00 x 0,70 = 28,00 TL, 150,00 + 28,00 = 178,00 TL ödeyecekken, 150,00’nin % 40'ı = 60,00 + 28,00 = 88 TL ödemiş olduklarını, bu görevlendirmelerde ayrıca gündelik ödenmediğini, dolayısıyla Sayıştay İlamında belirtilen ödemelerin tamamının yasalara uygun olarak yapıldığını, herhangi bir yersiz ödemede bulunulmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; dilekçede özetle, yurtdışına kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara yevmiye verilmeden gönderilen öğretim üyelerine yapılan konaklama gideri ödemelerinin mevzuata uygun olduğunun ve herhangi bir kamu zararının bulunmadığının ileri sürüldüğü ve tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39'uncu maddesinde, öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörlerin izin verebileceğinin; onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren durumlarda ise ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayının gerekli olduğunun hüküm altına alındığı, temyiz dilekçesinde konuya ilişkin olduğu belirtilen, 30.10.2008 tarihli ve 2008/267 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararında yer alan hükmün; yurtdışı bilimsel ve sanatsal etkinliklere katılım programı (1921 kongre programı) desteklerinin, Üniversite Senatosunun 26.09.2008 tarih ve 2008/179 sayılı kararında belirtilen Ondokuz Mayıs Üniversitesi Akademik Gelişimi Destekleme Programı (OMU-AGED) ilkeleri doğrultusunda ve ilgili Kanun hükümleri çerçevesinde ödenmesi yönünde olduğu, gerek Üniversite Yönetim Kurulu Kararında, gerekse Üniversite Senatosunun Kararında belirtilen AGED ilkeleri içerisinde, öğretim üyelerine ödenecek konaklama giderinin tutarı ya da hesaplama yöntemine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, buna göre öğretim üyelerine yurtdışında düzenlenen kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmaları nedeniyle konaklama ücreti olarak 2009/15244 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslar çerçevesinde ödeme yapılabileceği, söz konusu esaslara göre Türkiye'den yurtdışına geçici görevle görevlendirilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin % 50 artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70'inin ayrıca ödeneceği, oysa, Üniversitede bu hükme uyulmadığı ve artırımlı gündeliğin % 40'ının ayrıca ödendiği, dolayısıyla yapılan ödemenin Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olup, öğretim üyelerinin 2547 sayılı Kanunun 39'uncu maddesine istinaden yevmiyesiz görevlendirilmesi durumunda, konaklama ücretinin temyiz dilekçesinde belirtildiği şekilde hesaplanabileceğine dair Üniversite Yönetim Kurulu Kararı da bulunmadığından, talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçiler ikinci temyiz dilekçesinde özetle; Sayıştay Başsavcılığının karşılama yazısındaki temyiz talebinin reddine ilişkin görüşlerine katılmadığını belirtmiş ve daha önceki temyiz dilekçesinde savunduğu hususlar dikkate alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; dilekçede adı geçenler tarafından ileri sürülen hususların önceki mütalaada belirtilen görüşlerin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde aynen:

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.” denilmektedir.

Aynı hususa 07.11.1983 tarih ve 18214 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yurtiçinde ve Dışında Görevlendirmelerde Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde de yer verilmektedir.

Bu doğrultuda, yurt içinde ve yurt dışında görevlendirilen öğretim elemanlarının kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmalarında yolluksuz yani harcırah almadan gitmelerine ilgili amirler izin verebileceklerdir. Bu açıdan, ilgili öğretim elemanları mesai günlerinde, gittikleri bilimsel toplantılarda kurumlarından aylıklı izinli olduklarından, kanun koyucu bu toplantılar ve sair için yolluksuz görevlendirmeyi asıl tutmaktadır. Buna rağmen, eğer masrafların ödenmesi gerekiyorsa ilgili fakülte yönetim kurulu kararı ve rektör onayında ilgililere hangi masrafların verileceği yer alacaktır.

Diğer taraftan, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtdışında Verilecek Gündeliklerin Miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde de; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.

Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” hükmü yer almaktadır.

30 Ocak 2009 tarih ve 27126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15/1/2009 tarih ve 2009/14579 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” kısmının 4’üncü maddesinde; “Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

Türkiye’den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no’lu sütunlarında gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100’ünden,

b) IV-VI no’lu sütunlarında gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 80’inden,

c) VII-X no’lu sütunlarında bulunanlar için % 70’inden, fazla olamaz.

Bu Kararın 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik belirlenmesi durumunda, yatacak yer ücretinin hesaplanmasında, ekli cetvelde gösterilen gündeliklerin artırımlı miktarları esas alınır.

Bu madde hükmü yurtdışı sürekli görev harcırahının hesabında dikkate alınmaz.” denilmektedir.

15/1/2009 tarihli ve 2009/14579 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararı yürürlükten kaldıran ve 26.07.2009 tarihinde yürürlüğe giren 2009/15244 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar bölümünün 4’üncü maddesinde de aynen; “Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında, iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

Türkiye’den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no’lu sütunlarında gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100’ünden,

b) IV-VII no’lu sütunlarında gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 70’inden fazla olamaz.

Bu Kararın 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik belirlenmesi durumunda, yatacak yer ücretinin hesaplanmasında, ekli cetvelde gösterilen gündeliklerin artırımlı miktarları esas alınır.

Bu madde hükmü yurtdışı sürekli görev harcırahının hesabında dikkate alınmaz…” denilmektedir.

Aynı Kararın 5’inci maddesinde ise; “(1) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerince ekli cetvelde yer alanların yurtdışına geçici görevlendirilmelerinde; görevin önem ve özelliği ile görev yeri itibariyle oluşabilecek konaklama gideri ihtiyacı dikkate alınmak ve belgelendirilmek suretiyle görevlendirme süresince konaklama bedelinin tamamı ödenebilir. Ancak, bu madde kapsamında yıl içinde yapılan görevlendirmeler sonucunda, bu Kararın 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tutarları aşan konaklama bedeli için idare bütçesinden yapılacak yıllık harcama tutarının toplamı ilgili idare bütçesinin 03.3.3.01 ekonomik kodunda yer alan yurtdışı geçici görev yolluğu kesintili başlangıç ödeneğinin % 30'unu aşamaz. İlgili kamu idarelerinin bu kapsamda kullanabilecekleri ödenek tutarları ile bu giderlerin ödenmesi ve izlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.” hükmüne yer verilmektedir.

Temyiz dilekçesinde konuya ilişkin olduğu belirtilen, 30.10.2008 tarihli ve 2008/267 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararında yer alan hüküm; yurtdışı bilimsel ve sanatsal etkinliklere katılım programı (1921 kongre programı) desteklerinin, Üniversite Senatosunun 26.09.2008 tarih ve 2008/179 sayılı kararında belirtilen Ondokuz Mayıs Üniversitesi Akademik Gelişimi Destekleme Programı (OMU-AGED) ilkeleri doğrultusunda ve ilgili kanun hükümleri çerçevesinde ödenmesi yönündedir. Gerek Üniversite Yönetim Kurulu Kararında, gerekse Üniversite Senatosunun Kararında belirtilen AGED ilkeleri içerisinde, öğretim üyelerine ödenecek konaklama giderinin tutarı ya da hesaplama yöntemine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Buna göre öğretim üyelerine yurtdışında düzenlenen kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmaları nedeniyle konaklama ücreti olarak 2009/ 14579 ve 2009/15244 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarında belirtilen esaslar çerçevesinde ödeme yapılabilecektir. Söz konusu esaslara göre Türkiye'den yurtdışına geçici görevle görevlendirilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin, % 50 artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70'i ayrıca ödenecektir. Oysa, ilgili İdare tarafından bu hükme uyulmamış ve artırımlı gündeliğin % 40'ı ayrıca ödenmiştir. (% 40’ı aşan kısmın % 70’inden ayrı olarak)

Dolayısıyla yapılan ödeme Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olup, öğretim üyelerinin 2547 sayılı Kanunun 39'uncu maddesine istinaden yevmiyesiz görevlendirilmesi durumunda, konaklama ücretinin temyiz dilekçesinde belirtildiği şekilde hesaplanabileceğine ya da tamamının ödenebileceğine dair Üniversite Yönetim Kurulu Kararı da bulunmadığından dilekçilerin iddialarının reddi ile 1297 sayılı İlamın 1. maddesi ile verilen 24.993,54 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 25.03.2014 tarih ve 38690 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.