Sayıştay 8. Dairesi 38277 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 38277

• Tutanak No: 38213

• Tutanak Tarihi: 14.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve sorumlular A. ZEREN, İ. E. YAMAN, E.KIRAÇ, T.ŞEYHOĞLU, M.CANDIR, Ö.ERDURAN, A. H.ACIR, N.YALÇIN, M.BİLGİR, N.ÇELİK, H.TERZİ, H.H.BAYSAL ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1089 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Bakanlık merkez teşkilatında çalışan şube müdürlerine haftada 15 saat ek ders ödenmesi gerekirken 10 saat ilave ek ders ücreti ödenerek kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle toplam 1.184.308,58 TL.’ye tazmin hükmolunmuş, 1335 sayılı Ek İlam ile Milli Eğitim Bakanlığı Merkez Muhasebe Birimi 2009 yılı hesabının yargılanması sonucu düzenlenen 1089 sayılı ilamın 1 inci maddesinde tazmin miktarı 1.184.308,58 TL olduğu halde söz konusu tutarın sorumlular itibariyle dağılımı yapılırken yanlış hesaplanması ve dağılımın eksik yapılması nedeniyle tazmin hükmolunan miktarın 1.187.482,29 TL. olarak düzeltilmesi ile söz konusu tazmin miktarının sorumlular itibariyle yeniden dağıtılmasına, 1430 sayılı EK İlam ile de; Milli Eğitim Bakanlığı Merkez Muhasebe Birimi 2009 yılı hesabının yargılanması sonucunda düzenlenen 1089 sayılı asıl ilamda tazmin hükmedilen ve 1335 sayılı ek ilam ile tazmin miktarı 1.187.482,29 TL. olarak düzeltilen konu ile ilgili olarak sorumlularca ileri sürülen hususların, asıl raporun yargılanması sırasında da ileri sürülen ve yargılama sırasında bilinen hukuki gerekçeler ve bilgilerden başka yeni bir bilgi ve belge olmadığı anlaşılmış bulunduğundan; mülga 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 74 üncü maddesinde belirtilen yargılamanın iadesi şartlarının oluşmadığına ve tazmin hükmünün devamına,

Ancak, 1335 sayılı ek ilamda yer alan bazı isim ve unvan hatalarına ilişkin ileri sürülen hususların, mülga 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 63 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca düzeltilmesine karar verilmiştir.

Dilekçiler 1089 sayılı ilam ile 1335 sayılı Ek İlama ilişkin olarak vermiş oldukları temyiz dilekçelerinde, 16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ders Niteliğinde Yönetim Görevi başlıklı 10. maddesinde;"a) Bakanlık merkez teşkilatında görevli; müsteşar, müsteşar yardımcısı, talim ve terbiye kurulu başkanı ve üyeleri, teftiş kurulu başkanı, strateji geliştirme başkanı, genel müdür, 1. hukuk müşaviri, genel müdür yardımcısı, bakanlık başmüfettişi, bakanlık müfettişi, bakanlık müfettiş yardımcısı, bakanlık müşaviri, hukuk müşaviri, savunma sekreteri, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, daire başkanı, müdür, şube müdürü, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, mali hizmetler uzmanı, savunma ve sivil savunma uzmanı, uzman, şef ve raportörlerin haftada 15 saati, b) Bakanlık taşra teşkilatında görevli; milli eğitim müdürü, milli eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, tesis müdürü, sivil savunma uzmanı, uzman, ilköğretim müfettişi, ilköğretim müfettiş yardımcısı ve şeflerin haftada 15 saati, Ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir" denildiğini, Bakanlar Kurulu'nun 24.11.2008 tarihli ve 2008/14575 sayılı kararı ile yürürlüğe konulan " Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar" da ;

"EK MADDE (1) İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı, ilçe milli eğitim müdürü ve şube müdürlerine haftada 10 saat, ilköğretim müfettişi ve ilköğretim müfettiş yardımcılarına ise haftada 5 saat daha ek ders ücreti ödenir." Hükmü ile merkez ve taşra ayrımı yapmadan unvanlar bazında kimlerin ücret alacağını belirttiğini, Düzenlemeyi hazırlayan Bakanlığın, merkez teşkilatı şube müdürü ile taşra teşkilatı şube müdürü için aynı uygulamayı öngördüğünü, işlemleri de bu yönde gerçekleştirdiğini, 2008/14575 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının EK-1. maddesinin 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10/b. maddesine paralel olarak düzenlendiği gerekçesi ile ilgili olarak; 17.02.2006 tarih ve 26083 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2005/9986 sayılı "Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in Ek:16.maddesinde EK MADDE 16: "Mevzuatta yapılacak yeni düzenlemenin mevcut maddelerden birine eklenememesi ve mevcut maddelerin sıralamasına uygun düşmemesi durumunda ek madde uygulamasına gidilir", hükmü olduğunu, Ek 1 inci maddenin bu kapsamda düzenlendiğini, Eğer sadece taşraya yönelik bir düzenleme olsa idi söz konusu yönetmelik kapsamında bu kararın 10/b maddesine bir fıkra olarak ilave edileceğini, veya Ek Kararın baş tarafına " Taşra teşkilatı" ifadesi ekleneceğini, Ayrıca; Bakanlık merkez teşkilatında birim amiri konumunda müşterek kararla atanan, ek göstergesi 3600 olan daire başkanı ile Bakan onayı ile atanan Ek göstergesi 3000 olan ve genel müdürlüklerde genel müdür yardımcısına bağlı olarak görev yapan daire başkanı olduğunu, Bakanlık taşra teşkilatında müşterek kararla atanan ve ek göstergesi 3600 olan İl Milli Eğitim Müdürü ile Bakan onayı ile atanan ve ek göstergesi 3000 olan ilçe Milli Eğitim Müdürü olduğunu, Ek 1 inci maddeye ilişkin Bakanlığın şube müdürleri uygulamasında olduğu gibi 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10/a maddesinde sadece "daire başkanı", 10/b maddesinde de sadece "milli eğitim müdürü" denilmesine rağmen tüm daire başkanları ile il ve ilçe milli eğitim müdürlerinin ek dersten eşit olarak yararlandırıldığını,

İlamda uygulamayı başlatan yazının normlar hiyerarşisine aykırı olduğu gerekçesine ilişkin olarak, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 23.maddesinde; "..ek ders saati sayıları haftanın çalışma günlerine eşit olarak dağıtılır... ibaresi olduğunu, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 30.01.2009 tarih ve 309 /11818 sayılı yazısında, şube müdürlerine haftada ödenmesi gereken 25 saatin haftanın günlerine eşit dağılımını da açıklayan bir yazı olduğunu, Kaldı ki; Bu yazının, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel müdürlüğüne "Bilgi" için gönderilmiş olup Maliye Bakanlığının da ilamdaki hükmü doğrulayacak bir bildirimi olmadığını, Milli Eğitim Bakanlığının 2009 yılı ders ücretlerine ilişkin Sayıştay"ın sorgu kağıdında,; "Ek 1 inci madde ile ilgili olarak "şube müdürlerindeki çoğul ifade, il milli eğitim müdürleri ile ilçe milli eğitim müdürlerini ifade etmek için kullanılmıştır."denilerek savunmaları istenildiğini, Sorguda çoğul ifade kullanılmış olmasına rağmen ilamda paralel düzenleme gerekçe gösterilerek hüküm kurulduğunu,

Merkez ve taşra teşkilatı "şube müdürü" unvanlı kadrolarda görev yapanların aynı konumda bulunduğunu, Şöyle ki; Kamu Kurun ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına dair Genel Yönetmelik'in 5. Maddesinde "şube müdürü" merkez ve taşra ayrımı yapılmadan belirlendiğini, 15. Maddesinde de kurumların bu konudaki yönetmeliklerini Devlet Personel Başkanlığının görüşünü alarak hazırlayacağı belirtilmiş olup bu kapsamda hazırlanan ve 4.3.2006 tarih ve 26098 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin " Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları ve kadrolar" başlıklı 5. Maddesinin birinci fıkrasında; "Görevde yükselmeye tabi görev grupları ve kadrolar; a) Yönetim Hizmetleri Grubu;

1. Şube müdürü(Merkez ve taşra teşkilatı)..." şeklinde belirlendiğini, 7. Maddesinde de bu kadrolara atanacaklardaki özel şartları ayrım yapmadan belirlediğini, Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin 02.11.2011 gün ve 28103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki ek ödeme oranlarının belirlendiği (1) sayılı cetvelde bakanlıkların merkez teşkilatında istihdam edilen şube müdürleri ile taşra teşkilatında istihdam edilen şube müdürlerinin, görev yaptıkları illere göre ayrım gözetilmeksizin %170 oranında ek ödemeden yararlandırılmaları öngörüldüğünü, Diğer taraftan 2009 mali yılında merkez teşkilatı şube müdürü aylık 1416,45 TL. taşra teşkilatı şube müdürü aylık 1413,46 TL almakta olduğunu, Eğer Bakanlık, ilamda hükmedildiği gibi anılan ödemeyi yapmamış olsaydı merkez teşkilatı şube müdürü taşra teşkilatı şube müdüründen ayda 275,00 TL. daha eksik ücret almış olacağını,

İlamın, sadece esastan değil maddi yönden de hatalar ihtiva ettiğini, Düzenleyici işlemi yapan Milli Eğitim Bakanlığı mevzuatı doğru uyguladığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçede özetle, 24.11.2008 tarihli ve 2008/14575 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesi ile getirilen düzenlemenin sadece Bakanlık taşra teşkilatındaki milli eğitim müdürü, ilçe milli eğitim müdürü ile il ve ilçe şube müdürlerini kapsadığı, söz konusu değişikliğe istinaden merkez teşkilatında görev yapan şube müdürlerine 10 saat daha ek ders ücreti ödenme imkanının bulunmadığı gerekçesiyle tazmin hükmolunduğu, oysa anılan Bakanlar Kurulu Kararında "İl milli eğitim müdür yardımcısı, ilçe milli eğitim müdürü ve şube müdürlerine haftada 10 saat daha ek ders ücreti ödenir" denilmek suretiyle merkez ve taşra teşkilatı ayırımı yapılmadan, artırılan ek ders miktarı ve yararlanacak unvanların belirtildiği, bu nedenle merkez teşkilatında yer alan şube müdürlerinin de düzenlemeden faydalanması gerektiği, Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı cetvelde de sadece şube müdürü ibaresi kullanılmakla birlikte, merkez ve taşra ayırımı yapılmadan tüm şube müdürlerinin %170 oranında ek ödemeden yararlandırıldığı; 17.02.2006 tarih ve 26083 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik" in 16'ncı maddesinde, mevzuatta yapılacak yeni düzenlemenin mevcut maddelerden birine eklenememesi ve mevcut maddelerin sıralamasına uygun düşmemesi durumunda ek madde uygulamasına gidileceği ibaresinin yer aldığı; düzenlemenin sadece taşra personeline yönelik olarak yapılmak istenmesi durumunda anılan Yönetmelik çerçevesinde 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10/b maddesine bir fıkra olarak ilavenin yapılmasının veya Ek Kararın baş tarafına "Taşra teşkilatı" ifadesinin eklenmesinin yeterli olacağı, halbuki konunun ek madde ile düzenlenmek suretiyle hem merkez hem de taşrada görev yapan şube müdürlerini kapsar hale getirildiği; 2008/14575 sayılı Kararı hazırlayıp Bakanlar Kurulunun imzasına sunan ve yürürlüğe giren Kararı uygulayanın gene Milli Eğitim Bakanlığı olduğu ve uygulamanın Maliye Bakanlığına bildirildiği, ayrıca ilamda maddi yönden de hatalar bulunduğu ileri sürülerek tazmin hükmünün kaldırılması istenilmektedir. Sorumlular tarafından temyiz dilekçesinde belirtilen hususların değerlendirilmesi sonucunda;

1. Sorumluların ad ve soyadı ile sıfatlarına ilişkin yanlışlıkların tavzihen giderilmesi için dosyanın ilgili Daireye gönderilmesine,

2. Esasa ilişkin olarak ileri sürülen gerekçelerin ise yeterli görülerek, sorumlular hakkında verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılmasına, Karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ders Niteliğinde Yönetim Görevi başlıklı 10. maddesinde;

"a) Bakanlık merkez teşkilatında görevli; müsteşar, müsteşar yardımcısı, talim ve terbiye kurulu başkanı ve üyeleri, teftiş kurulu başkanı, strateji geliştirme başkanı, genel müdür, 1. hukuk müşaviri, genel müdür yardımcısı, bakanlık başmüfettişi, bakanlık müfettişi, bakanlık müfettiş yardımcısı, bakanlık müşaviri, hukuk müşaviri, savunma sekreteri, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, daire başkanı, müdür, şube müdürü, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, mali hizmetler uzmanı, savunma ve sivil savunma uzmanı, uzman, şef ve raportörlerin haftada 15 saati,

b) Bakanlık taşra teşkilatında görevli; milli eğitim müdürü, milli eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, tesis müdürü, sivil savunma uzmanı, uzman, ilköğretim müfettişi, ilköğretim müfettiş yardımcısı ve şeflerin haftada 15 saati, Ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir" denilmektedir.

Bakanlar Kurulu'nun 24.11.2008 tarihli ve 2008/14575 sayılı kararı ile yürürlüğe konulan Milli "Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar" da(23/1/2009 tarihli R.G.);

"EK MADDE (1) İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı, ilçe milli eğitim müdürü ve şube müdürlerine haftada 10 saat, ilköğretim müfettişi ve ilköğretim müfettiş yardımcılarına ise haftada 5 saat daha ek ders ücreti ödenir." Hükmü yer almaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2009 tarih ve 309/11818 sayılı yazılarında da değişikliğin Resmi Gazete’de yayınlandığı 23/1/2009 tarihinden itibaren Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında şube müdürü olarak görev yapanların ek ders ücretlerinin günde 5 saat olmak üzere haftada 25 saat üzerinden tahakkuk ettirileceği belirtilmiştir.

Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ders Niteliğinde Yönetim Görevi başlıklı 10. maddesinde; Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı (a) ve (b) bentlerinde ayrıca düzenlenmiş olup her iki fıkrada da şube müdürü ünvanlar arasında sayılmıştır. Anılan Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Kararda ise; ek madde hükmüyle getirilen düzenleme ile İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı, ilçe milli eğitim müdürü ve şube müdürlerine haftada 10 saat daha ek ders ücreti ödeneceği belirtilmiştir. Bu hükümde, şube müdürleri için, merkezde veya taşrada görev yapanlar için bir ayırım öngörülmemiştir. Ek madde ile düzenleme yapılmasından da, hem merkez hem de taşrada görev yapan şube müdürlerinin kastedildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla merkez teşkilatında şube müdürü olarak görev yapanlara da 25 saat üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.

Bu nedenlerle, dilekçilerin iddialarının kabulü ile 1089 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, 1.184.308,58 TL.’ye ilişkin olarak verilen ve 1335 sayılı Ek ilamla miktarı 1.187.482,29 TL. olarak yeniden tespit edilip sorumluları yeniden belirlenen, 1430 sayılı Ek İlamla da bazı isim ve unvan hataları düzeltilen tazmin hükmünün Kaldırılmasına

Karar verildiği 14.01.2014 tarihli ve 38213 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.