Sayıştay 8. Dairesi 38116 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 38116

• Tutanak No: 39566

• Tutanak Tarihi: 14.10.2014

• Konu:

KARAR

1299 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle; ilgili mevzuatına göre kamu kurum ve kuruluşlarından alınmaması gereken orman arazisi izin bedelleri ve sair bedeller için GATAB bütçesinden ödeme yapılması suretiyle sebep olunan 32.769,47-TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

VI. Bölge Müdürlüğü Beydağları-Sahil Milli Park Müdürlüğü'nün 28.05.2012 tarih ve 532 sayılı yazılarına istinaden sehven yatan 32.769.47 TL paranın sehven alındığım ve Gatab'la yapılan diğer sözleşmelerden mahsup edeceklerini, böylelikle sehven yatan parayı iade edeceklerini bildirdiğini,

İlama konu ödeme genel bütçeli kamu dairesine yapılmıştır. Ödenmemesini gerektiren hususlar ilgili idaresince nazara alınması gerekirdi. Sehven yapılan bu ödemenin de ilgili idarece sehven alındığı ve zaman içinde mahsup edileceğini kabul edildiğini,

Paranın ödendiği idarenin genel bütçeli idare olması sebebiyle sehven yapılan ödemenin kamu zararı olarak değerlendirilmemesi gerektiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği (GATAB) 2009 yılı hesabının 8’inci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 20.03.2012 tarih ve 1299 nolu ilamın 2’nci maddesinde yer alan tazmin hükmünü harcama yetkilisi sıfatıyla temyiz eden Yusuf URAS’ın ilgi yazı ekinde gönderilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Dilekçede özetle, Orman ve Su İşleri Bakanlığı VI.Bölge Müdürlüğü Beydağları Sahil Milli Park Müdürlüğünden alınan yazıda, tazmine konu olan tutarın GATAB’la yapılan diğer sözleşmelerden mahsup edileceğinin bildirildiği ifade edilmekte, ayrıca anılan idarenin genel bütçeli idare olması nedeniyle sehven yapılan ödemenin kamu zararı olarak nitelendirilmemesi gerektiği ileri sürülerek tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Sorumlu tarafından, tazmine konu olan tutarın mahsuplaşma yoluyla tahsil edileceği ifade edilmekte ise de henüz gerçekleşen bir mahsup işlemi bulunmamaktadır. Öte yandan 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde iş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması kamu zararı olarak tanımlanmış olup, fazla ödeme yapılan idarenin genel bütçe kapsamında yer alması bu hususu değiştirmemektedir. İşleme taraf olan her iki idare genel bütçe kapsamında bulunmakla birlikte, farklı bütçe içerinde yer almakta ve ayrı tüzel kişilikleri bulunmaktadır. Bu nedenlerle talebin reddedilerek Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” Denilmiştir.

6831 sayılı Orman Kanunu'nun 17 nci maddesine göre; "Devlet ormanları içinde bu ormanların korunması, istihsal ve imarı ile alakalı olarak yapılacak her nevi bina ve tesisler müstesna olmak üzere; her çeşit bina ve ağıl inşası ve hayvanların barınmasına mahsus yerler yapılması ve tarla açılması, işlenmesi, ekilmesi ve orman içinde yerleşilmesi yasaktır.

Savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve mezarlıkların; Devlete ait sağlık, eğitim ve spor tesislerinin ve bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Devletçe yapılan ve/veya işletilenlerden bedel alınmaz." denilmektedir.

22.03.2007 tarihli Orman Sayılan Alanlarda Verilecek İzinler Hakkında Yönetmeliğin" Kamu kurum ve kuruluşlarından alınacak bedeller" başlıklı 50 nci maddesine göre ise; "(1) Kamu kurum ve kuruluşlarına verilecek izinlerden;

a) Ağaçlandırma bedeli,

b) Bu Yönetmeliğin 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtildiği şekilde arazi îzin bedeli,

c) Orman köylüleri kalkındırma geliri,

ç) Ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri, alınır.

2. Ancak; bina izinlerinde, binanın oturma alanı dışında kalan saha için bu Yönetmeliğin 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtildiği şekilde arazi izin bedeli ayrıca alınır.

3. İletişim panoları için verilen izinlerden ise; Genel Müdürlükçe belirlenen metrekare bedeline, bölge müdürlüğünce yöresel şartlara uygun olarak belirlenecek bedelin ilavesiyle elde edilecek pano metrekare birim fiyatı esas alınarak panonun ebatlarına göre yapılacak hesaplamaya göre ilk yıl arazi izin bedeli alınır. Belirlenen arazi izin bedeli toplam proje bedeli olarak kabul edilir. Orman köylüleri kalkındırma geliri ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri alınır. Ağaçlandırma bedeli alınmaz.

4. İl özel idareleri, belediyeler, köy tüzel kişilikleri, belediyeler birliği, çevre koruma birlikleri ve köylere hizmet götürme birliklerinin kâr gayesi bulunmaksızın yapacakları tesislerden, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce ormanlık sahalarda kendileri tarafından yapılıp işletilecek olan tesislerden ve Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünce ormanlık sahalarda kendileri tarafından yapılıp işletilecek olan köy enerji nakil hatlarından, ağaçlandırma bedeli, orman köylüleri kalkındırma geliri ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri alınmaz, arazi izin bedeli toplam proje bedelinin binde biri (% 0,l)olarak alınır..." denilmektedir.

Yapılan incelemede yukarıdaki mezkur Yönetmeliğin 50 nci maddesinin 4 üncü fıkrası kapsamında Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği 'nce kar amacı güdülmeksizin gerçekleştirilen "Deniz Derin Deşarj Hattı ve Terfi İstasyon Merkezi" yapımı için gerekli olan 360 metrekarelik orman alanının 49 yıllığına kiralanması işleminde mevzuata aykırı olarak GATAB bütçesinden 188,96-TL ağaçlandırma bedeli, 11.635,90-TL orman köylüleri kalkındırma geliri ve 7.757,25-TL ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri olmak üzere toplam 19.582,11-TL Antalya Çevre ve Orman İl Müdürlüğüne ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Orman Sayılan Alanlarda Verilecek İzinler Hakkında Yönetmeliğin "Bedellerin tespiti" başlıklı 60 ıncı maddesine göre; "(1) Devlet ormanlarında verilecek bedelli izinlerde izin türüne göre alınacak bedellerden;

a) Ağaçlandırma bedeli: Genel Müdürlükçe, orman bölge müdürlükleri bazında tespit edilen giydirilmiş brüt vasıfsız işçi ücreti ile ibreli ormanlar için 1615 saat/hektar, yapraklı ormanlar için 1748 saat/hektar katsayısı ile çarpımı sonucu belirlenen bedelin izin alanı ile çarpımı sonucu,

b) Arazi izin bedeli;

1. Her bölge müdürlüğünce, işletme süresince arazi iradından yoksun kalma ve izin bitiminden sonra yetiştirilecek mesçerenin hasılat düşüklüğünden doğan toplam zararın karşılığı ile sahanın yol ve yerleşim merkezlerine yakınlığı, civar arazilerin rayiç değerleri ve talep sahasındaki ormanın vasfı dikkate alınarak metrekare olarak belirlenen bedelin izin alanı ile çarpımı sonucu,

2. Bayındırlık ve Iskan Bakanlığının ve ilgili kurumların ait olduğu yıl biçim fiyatları üzerinden; hesaplanan toplam proje bedelinin binde beşi (% 0,5)" alınarak hesaplanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuata göre kamu kurum ve kuruluşlarından alınmaması gereken orman arazisi izin bedelleri ve sair bedeller için GATAB bütçesinden ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca dilekçi tarafından, tazmine konu olan tutarın mahsuplaşma yoluyla tahsil edileceği ifade edilmekte ise de henüz gerçekleşen bir mahsup işlemi bulunmamaktadır. Öte yandan 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde iş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması kamu zararı olarak tanımlanmış olup, fazla ödeme yapılan idarenin genel bütçe kapsamında yer alması bu hususu değiştirmemektedir. İşleme taraf olan her iki idare genel bütçe kapsamında bulunmakla birlikte, farklı bütçe içerinde yer almakta ve ayrı tüzel kişilikleri bulunmaktadır.

Bu itibarla; dilekçi iddialarının reddedilerek 8.Daire tarafından 1299 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 14.10.2014 tarih ve 39566 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.