Sayıştay 8. Dairesi 37967 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 37967

• Tutanak No: 39067

• Tutanak Tarihi: 27.05.2014

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilere duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında, gereği görüşüldü;

1200 sayılı ilamın 3. maddesiyle; Kurteks Tekstil Ticaret ve San. A.Ş.’ye üst hakkı verilen HES tesisinin belediye gelir payının, üretilen enerji bedelinin hatalı alınması sonucu eksik hesaplandığı gerekçesi ile 252.023,17- TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler temyiz dilekçesinde özetle;

A-) Türkiye’de ilk defa gerçekleştirilen, Kahramanmaraş - Andırın güzergâhındaki içme suyu isale hattı üzerinde KARASU H.E.S. tesisi kurulması ve işletimin sağlanması için Belediyeleri ile Kurteks Tek. Enerji Tic. San. A. Ş. ile 24.2.2004 tarihinde 2886 sayılı kanuna göre pazarlık usulü ile ihalesi yapılarak, 24.03.2004 tarihinde sözleşme imzalandığını, sözleşme gereği Kurteks Tek. Enerji Tic. San. A.Ş.'ne 49 yıllığına üst hakkı verilerek E.P.D.K'dan gerekli lisanslar yüklenici konumundaki Kurteks Tek. Enerji Tic. San. A.Ş. tarafından çıkartılarak 29.11.2007 tarihinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından geçici kabulü yapılarak tesisin işletilmeye açıldığını,

Belediyelerinin tesiste sadece gelir paylaşımına ortak olduğunu, tesisteki tüm yapım, işletim, bakım, onarım ve üretim lisansı yüklenici konumundaki Kurteks Tek. Enerji Tic. San. A.Ş.’nin yükümlülüğünde bulunduğunu,

Kamu zararı olarak belirtilen hakediş hesaplamalarında, Tarife (Ortalama Satış Fiyatı) ve Kesintilerin (İletim ve Dağıtım bedellerin) eksik hesaplandığının bildirildiğini,

1. Ortalama Satış Fiyatı Hakkında;

İhaleye ilişkin sözleşmenin 24. Maddesinde tesiste üretilen enerji türünün yüklenici şirket ile idare arasındaki paylaşım durumu;

“b) Paylaşıma esas üretilen enerjinin fiyatı; TETAŞ (Türkiye Elektrik Ticaret Taahhüt A.Ş.) kurumunun belirlediği ortalama satış fiyatı olacaktır. Devlete ödenen iletim bedeli, dağıtım bedeli (sistem kullanım bedelleri) ve KDV hariçtir.

b.1) TETAŞ kurumunun belirlediği "Ortalama Satış Fiyatı" tabiri; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun, "Kurul Kararları" ile etmiş olduğu, her bölgedeki dağıtım şirketleri için (TEDAŞ veya Kahramanmaraş bölgesinde enerji dağıtım yetkisine sahip, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi dâhil) ayrı ayrı belirlenen "TETAŞ Elektrik Enerjisi Toptan Satış Tarifesi" anlamına gelmektedir. Bu tarifede paylaşıma esas toptan satış fiyatı olarak, TETAŞ'ın, TEDAŞ'a veya Kahramanmaraş bölgesinde enerji dağıtım yetkisine sahip, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiye sattığı toptan fiyat esas alınacaktır.” Şeklinde belirlendiğini,

Sözleşmenin yukarıdaki maddeleri hükümleri gereği paylaşıma esas tutulan TETAŞ (Türkiye Elektrik Ticaret Taahhüt A.Ş.) kurumunun belirlediği Ortalama Satış Fiyatı tabiri (TETAŞ Elektrik Enerjisi Toptan Satış Tarifesi), TETAŞ kurumunun, 3 aylık dönemler sonucunda "Kurul Kararları" ile belirlendiğini, belirlenen bu tarifenin Perakende Satış Lisansına sahip Bölgesel Dağıtım şirketlerine uygulanan Toptan Satış fiyatı olduğunu, (http://www.epdk.gov.tr/index.php/elektrik-piyasasi/tarifeler?id=115) bu tarifeler ile ilgili TETAŞ tarafından alınan kurul kararlarının eklerde (Ek-2, Ek-3 ve Ek-4) sunulduğunu,

Ayrıca konu ile ilgili olarak EPDK Tarifler Daire Başkanlığına 23.08.2010 tarih ve 7837 sayılı yazı ile bilgi talep edildiğini (Ek-5), EPDK Tarifler Daire Başkanlığının 02.09.2010 tarih 34631 sayılı yazı cevabında ise, "2009-2010 dönemleri arasında TETAŞ tarafından; Perakende Satış Lisansına Sahip Bölgesel Dağıtım Şirketlerine uygulanan aktif elektrik enerjisinin Toptan Satış Fiyatına ilişkin meblağlar ekteki yazıda belirtilmiştir." Denildiğini,

Buna göre Kamu Zararı Tablosunda belirtilen Toptan Satış Tarifesi 2008 yılı için 12,82 YKr/kW ve 2009 yılı içinde 13,32 YKr/kW olmayıp geçerli Toptan Satış Fiyatı aşağıda belirtilmiştir.

Geçerli Olan Tarih YKr/kW

01.01.2009 12,62

01.04.2009 12,62

01.07.2009 12,62

01.10.2009 15,28

İdare ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmeye göre yapılan bu fiyatlandırma sonucu herhangi bir Kamu Zararına sebebiyet verilmediğini, İdarenin sözleşme gereği alınması gereken gerçek payı aldığını,

2 - İletim ve Dağıtım Bedelleri Hakkında:

Aynı şekilde ihaleye ilişkin sözleşmenin 24. Maddesinde tesiste üretilen enerji türünün yüklenici şirket ile idare arasındaki paylaşım durumu;

“b.2) Belediye payının hesaplanmasında TETAŞ Toptan Satış Fiyatından TEİAŞ ve/veya TEDAŞ'ça şirketten alınacak sistem kullanım, sistem bağlantı ve KDV Bedelleri düşürüldükten sonra kalan meblağ belirlenen oranlarda bölüşülecektir.

İdareye Ödenecek Pay Hesabı:

TETAŞ Satış Fiyatı (Üretilen toplam Elektrik Bedeli): A

TEDAŞ ve/veya TEİAŞ'ça Alınacak Bedeller ile KDV: B

Paylaşıma Esas Net Tutar: A-B

F = (A-B)x0,6559

F = İdareye Ödenecek Tutar” olarak belirlendiğini,

27/03/2003 tarihli ve 25061 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanana Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ de yer alan Dördüncü Bölümün Ortak Hükümler Madde 12-(Ödeme Yükümlülüğü) kısmında;

"Kullanıcı, Kurum tarafından iletim veya dağıtım faaliyetine ilişkin olarak onaylanan bağlantı fiyatı ve/veya sistem kullanım ve/veya sistem işletim fiyatları üzerinden hesaplanan bedeli TEİAŞ ve/veya dağıtım şirketine ödemekle yükümlüdür. TEİAŞ ve/veya dağıtım şirketi, kullanıcıya tahmini bir bedel tahakkuk ettirdiği takdirde, kesinleşen bedel üzerinden gerekli düzeltmeleri yapar." Denildiğini,

Sorgu kağıdında belirtilen 11/08/202 tarihli 24843 sayılı Resmi gazetede yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin 28.maddesinde belirtilen ve İletim ve dağıtım bedelleri Serbest Tüketiciler için geçerli olup, Karasu Hes Santrali üretim tesisi olduğundan sistem kullanım anlaşması gereği ve Sözleşme gereği, Dağıtım Şirketine (GÖKSU EDAŞ) Karasu HES Sistem Kullanım Bedeli, TEİAŞ' a ise İletim Sistemi Kullanım Bedeli ve İletim Sistemi İşletim Bedeli üretilen enerji üzerinden ayrıca ödenmekte olduğunu,

Ayrıca EPDK Tarifler Daire Başkanlığına 23.08.2010 tarih ve 7837 sayılı yazı ile bu konu hakkında bilgi talep edildiğini (Ek-5), EPDK Tarifler Daire Başkanlığın 02.09.2010 tarih 34631 sayılı yazı cevabında ise, KARASU HES gibi üretim tesislerinin Sistem kullanım ücretleri bağlantı seviyesine göre TEİAŞ (İletim Seviyesi) veya Bölgesel Elektrik Dağıtım Şirketi (Dağıtım Seviyesi) tarafından ayrıca alınmaktadır." (Ek-6 TEDAŞ ve Ek-7 TEİAŞ Faturaları Ocak 2009) denilmekte olup her ay döneminde TEİAŞ VE TEDAŞ tarafından tahakkuk edilen bu faturalar SÖZLEŞMENİN MADDE-24 b.2 hükümleri gereği İletim ve Dağıtım bedeller düşürülerek hesaplama yapılmış ve örneği ekte gönderildiğini (Ek-8 Ocak 2009 Hakediş İcmali),

Belediyeleri ile Kurteks Tek. Enerji Tic. San. A. Ş. İdare ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmeye göre yapılan bu fiyatlandırma sonucu herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediğini, İdare sözleşme gereği alınması gereken gerçek payı aldığını ve sözleşmeye bağlılığın hukukun bir gereği olduğunu, bir sözleşmeye bağlanan işin yürütümü tamamıyla sözleşme hükümleri çerçevesinde yapılması gerektiğini, İdare de sözleşme çerçevesinde hesaplanan payını aldığını, dolayısı ile bir kamu zararı söz konusu olmadığını, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında;” Belediyenin sözleşme hükümleri çerçevesinde payını aldığı değerlendirildiğinden, dilekçede ileri sürülen hususların yeterli görülerek talep doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” Demiştir.

Söz konusu ihale, sözleşme taslağında belirtilen üretilen enerjinin parasal olarak değerinden belediyeye %65,59 oranında pay verilmesi karşılığında Kurteks Tekstil Ticaret ve San. A.Ş.’ye verilmiştir.

İhaleye ilişkin sözleşme taslağının 18 inci maddesinde;

“a) HES tesisinde üretilen enerji miktarı aylık olarak Belediye ve yüklenici firma yetkilisi tarafından mahallinde tutanakla tespit edilecektir.

b) Paylaşıma esas üretilen enerjinin fiyatı: Türkiye Elektrik Ticaret Taahhüt A.Ş. Kurumunun belirlediği ortalama satış fiyatı olacaktır. (Devlete ödenen iletim bedeli, dağıtım bedeli ve KDV hariç)

c) Aylık olarak tespit edilen üretilen enerjinin Belediye payı 30 gün içerisinde yüklenici firma tarafından ödenecektir. Gecikme halinde aylık %4 gecikme faizi uygulanacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı hususlar, İhaleye ilişkin sözleşmenin 24 üncü maddesinde;

“İhaleye ilişkin sözleşmenin 24. Maddesinde tesiste üretilen enerji türünün yüklenici şirket ile idare arasındaki paylaşım durumu;

“a) H.E.S tesisinde üretilen enerji miktarı aylık olarak İdare ve yüklenici firma yetkilisi tarafından mahallinde tutanakla tespit edilecektir.

b) Paylaşıma esas üretilen enerjinin fiyatı; TETAŞ (Türkiye Elektrik Ticaret Taahhüt A.Ş.) kurumunun belirlediği ortalama satış fiyatı olacaktır. Devlete ödenen iletim bedeli, dağıtım bedeli (sistem kullanım bedelleri) ve KDV hariçtir.

b.1) TETAŞ kurumunun belirlediği ‘‘Ortalama Satış Fiyatı’’ tabiri; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun, ‘‘Kurul Kararları’’ ile ilan etmiş olduğu, her bölgedeki dağıtım şirketleri için (TEDAŞ veya Kahramanmaraş bölgesinde enerji dağıtım yetkisine sahip, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi dâhil) ayrı ayrı belirlenen ‘‘TETAŞ Elektrik Enerjisi Toptan Satış Tarifesi’’ anlamına gelmektedir. Bu tarifede paylaşıma esas toptan satış fiyatı olarak, TETAŞ’ın, TEDAŞ’a veya Kahramanmaraş bölgesinde enerji dağıtım yetkisine sahip, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiye sattığı toptan fiyat esas alınacaktır.

b.2) Belediye payının hesaplanmasında TETAŞ Toptan Satış Fiyatından TEİAŞ ve/veya TEDAŞ’ça şirketten alınacak sistem kullanım, sistem bağlantı ve KDV Bedelleri düşürüldükten sonra kalan meblağ belirlenen oranlarda bölüşülecektir.

İdareye Ödenecek Pay Hesabı:

TETAŞ Satış Fiyatı (Üretilen toplam Elektrik Bedeli) : A

TEDAŞ ve/veya TEİAŞ’ça Alınacak Bedeller ile KDV : B

Paylaşıma Esas Net Tutar : A – B

F = (A – B ) x 0,6559

F = İdareye Ödenecek Tutar”

Şeklinde düzenlenmiştir.

Elektrik enerjisinin üretim, iletim, dağıtım ve satışı kamu kuruluşu olan TEK tarafından yerine getirilmekte iken, TEK 12.08.1993 tarih ve 93/4789 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, TEAŞ ve TEDAŞ olmak üzere iki şirket halinde yapılandırılmıştır. Elektrik üretim, iletim ve dağıtımının ayrıştırıldığı bu yapılanmada üretim ve iletim faaliyetleri TEAŞ’a, dağıtım faaliyetleri ise TEDAŞ’a verilmiştir.

Diğer yandan, 05.02.2001 tarih ve 2001/2026 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, sektördeki yeniden yapılandırma ve özelleştirme sürecine etkinlik kazandırılması amacıyla TEAŞ; tüzel kişiliği sona erdirilerek TEİAŞ, EÜAŞ ve TETAŞ olmak üzere üç ayrı şirket halinde yapılandırılmıştır. Bu yapılanma ile elektrik sektöründeki faaliyetler tekrar ayrıştırılarak elektrik üretim faaliyeti EÜAŞ’a, iletimi faaliyeti TEİAŞ’a ve toptan alış ve satış faaliyeti ise TETAŞ’a verilmiştir.

Bir iktisadi devlet teşekkülü olan Türkiye Elektrik Ticaret ve Taahhüt Anonim Şirketi (TETAŞ), 233 sayılı KHK, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, 30.3.2013 tarih ve 28603 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6446 sayılı Kanun hükümleri ile diğer ilgili mevzuat ve ana statüsü hükümleri çerçevesinde faaliyetlerini sürdürmektedir.

Türkiye Elektrik Ticaret ve Taahhüt Anonim Şirketinin ana statüsü, Yüksek Planlama Kurulunun (YPK) 11.6.2001 tarih ve 2001/T-19 sayılı Kararı ile onaylanmış,29.6.2001 tarih ve 24447 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Teşekkül’ün faaliyet konularından bazıları;

-4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun getirdiği koşullarla sınırlı kalmak üzere, gerektiğinde enerji satış anlaşmaları ve süresi bir yılı aşmayan enerji alım anlaşmaları yapmak ve yürütmek,

-3154 sayılı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ve 4628 Elektrik Piyasası Kanunu (30.03.2013 tarih ve 28603 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu) çerçevesinde, Elektrik Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)’nca belirlenen usul ve esaslar dahilinde, Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) ve diğer özel kesim elektrik şirketlerinden ürettikleri elektrik enerjisini toptancı olarak satın almak ve Türkiye Elektrik Dağıtım Şirketi (TEDAŞ) ile diğer yerlere satmak,

-Toptan Satış Tarifesi hazırlamak ve EPDK tarafından onaylanmış tarifeyi uygulamak,

biçiminde belirlenmiştir.

Bu çerçevede TETAŞ’ın elektrik enerjisi alım fiyatları, Hazine Müsteşarlığınca belirlenen mali hedefler doğrultusunda, alım garantili özel sektör santrallerinin yüksek maliyetler ile EÜAŞ’ın hidroelektrik santrallerindeki düşük maliyetler paçal yapılmak suretiyle belirlenmektedir. TETAŞ’ın toptan satış tarifesi ise, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve Yüksek Planlama Kurulunun 14.02.2008 tarih ve 2008/T-5 sayılı kararı ile kabul edilen Enerji KİT’lerinin Uygulayacağı Maliyet Bazlı Fiyatlandırma Mekanizması Usul ve Esasları ve Hazine Müsteşarlığının Maliyet Bazlı Fiyatlandırma Mekanizmasının Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesi kapsamında doğrultusunda; satın alınacak enerji maliyeti, işletme giderleri ve Hazinenin öngördüğü döviz kurları ve mali hedefler göz önünde bulundurularak belirlenmekte ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun onayını müteakip uygulamaya konulmaktadır

Enerji KİT’lerinde Maliyet Bazlı Fiyatlandırma Mekanizması 01.07.2008 tarihinde uygulamaya başlanmıştır.

Maliyet Bazlı Fiyatlandırma kapsamında TETAŞ’ın, özel sektör dağıtım şirketleri dahil olmak üzere tüm dağıtım şirketlerine 1 Nisan, 1 Temmuz ve 1 Ekim tarihinden geçerli olmak üzere uygulayacağı yeni tarifelerini ilgili mevzuat çerçevesinde tespit etmesi ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na (EPDK) sunması gerekmektedir.

Bu tarifeler, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından alınan Kurul Kararları ile EPDK tarafından yayımlanarak yürürlüğe konulmaktadır.

4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 13/b-3 maddesinde; TETAŞ tarafından uygulanacak yıllık ortalama satış fiyatının belirlenmesinde, satın alınan elektrik enerjisi ortalama maliyeti ile mali yükümlülüklerin yerine getirilmesinin esas alınacağı belirtilmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun 21.03.2003 tarih ve 120 sayılı Kararında da bu hususa değinilmekte ve Kararın birinci fıkrasının (a) bendinde; “TETAŞ toptan satış tarifesi; satın alınan elektrik enerjisinin ortalama fiyatının yansıtılmasını ve TETAŞ’ın mali yükümlülüklerini yerine getirme kapasitesini esas alacaktır.” Denilmektedir.

Dolayısıyla; Sözleşme Taslağında ifade edilen; TETAŞ kurumunun belirlediği “Ortalama Satış Fiyatı’’ tabiri; Sözleşmede ifade edildiği üzere; “ Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ’Kurul Kararları’ ile ilan etmiş olduğu, her bölgedeki dağıtım şirketleri için (TEDAŞ veya Kahramanmaraş bölgesinde enerji dağıtım yetkisine sahip, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi dâhil) ayrı ayrı belirlenen ‘TETAŞ Elektrik Enerjisi Toptan Satış Tarifesi’ ” ile belirlenen fiyat anlamına gelmektedir.

Tazmin hükmüne konu ilamda, 12.08.2006 tarihli 26257 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik’in;

“Madde 1- 11/08/2002 tarihli ve 24843 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliğinin “İletim ve dağıtım tarifesinde yer alan fiyatların tüketicilere yansıtılması” başlıklı 28 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

Madde 28- İletim ve dağıtım tarifesinde yer alan fiyatların yansıtılmasında, perakende satış tarifelerinde belirtilen abone grupları dikkate alınmak suretiyle söz konusu tarifelerde yer alan fiyat yapısının korunması esastır.

Tarifeleri düzenlemeye tabi tüzel kişilerin gelir ve/veya fiyat tavanı hesaplamalarında yer almayan ancak tarifeleri düzenlemeye tabi diğer tüzel kişiler tarafından kendilerine fatura edilen iletim ve/veya dağıtıma ilişkin bedeller, bu tüzel kişilerin hizmet sundukları abonelere ve/veya müşterilere uygulayacakları fiyatlara ayrıca ilave edilir.

Serbest tüketiciler açısından, iletim sistemi kullanım fiyatı, iletim sistemi işletim fiyatı ve piyasa işletim ücretine ilişkin tutarlar, dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiler tarafından, tedarikçilerden veya dağıtım sistemine bağlı serbest tüketicilerden tahsil edilebilir. Bu durumda iletim tarifesi ile dağıtım tarifesi kapsamındaki fiyatlar, ödeme bildirimlerinde ayrı olarak gösterilir.

Serbest olmayan tüketiciler açısından; iletim sistemi ve dağıtım sistemi kullanım fiyatları, iletim sistemi işletim fiyatı ve piyasa işletim ücretine ilişkin tutarlar, perakende satış lisansı sahibi tüzel kişiler tarafından düzenlenen perakende satışa ilişkin ödeme bildirimlerinde ayrıca gösterilir.”

Şeklindeki 1.maddesi hükmü aynen alındıktan sonra,

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen 24.12.2008 tarih ve 1893/2 sayılı Kurul Kararında, “…üretim şirketi veya şirketlerinden ülke ortalama elektrik toptan satış fiyatını geçmeyecek fiyattan elektrik enerjisi satın alabilmelerine referans olabilecek 2008 yılına ait Türkiye Ortalama Elektrik Toptan Satış Fiyatının; 2008 yılı TETAŞ alış ve satış fiyatları ve miktarları, EÜAŞ satış fiyatı ve miktarı, DUY kapsamında verilen “0” ve “1” kodlu yük alma ve yük atma talimat tutar ve miktarları ile enerji açık ve fazla tutar ve miktarları, özel şirketler arası ikili anlaşmalar ve perakende satış lisansına sahip dağıtım şirketlerinden elektrik enerjisi alan iletim sistemi kullanıcısı tüketicilere uygulanan fiyat dikkate alınarak 12,82 Ykr/kWh olarak belirlenmesine.” Denildiğinden bahisle, Belediye’ye ödenecek gelir payının hesaplamalarında Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından belirlenen “Türkiye Ortalama Elektrik Toptan Satış Fiyatı” nın uygulanması gerektiği, bu tutara iletim ve dağıtım bedelleri ile KDV’nin dahil edilmemesi gerektiği belirterek, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından alınan 24.12.2008 tarih ve 1893/2 sayılı Kararda belirlenen 2008 yılına ait Türkiye Ortalama Elektrik Toptan Satış Fiyatı olan 12,82 Ykr/kWh esas alarak ve bu fiyat 2009 yılına uyarlanarak bulunan fiyat üzerinden paylaşıma esas bedel tespit edilip, kamu zararı hesabı çıkarıldığı görülmüştür.

İlamda bahsedilen, 24.12.2008 tarih ve 1893/2 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurul Kararında geçen “Türkiye ortalama elektrik toptan satış fiyatı“; 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunun “Tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde; “Türkiye ortalama elektrik toptan satış fiyatı: “Yılı içerisinde ülkede uygulanan ve EPDK tarafından hesap edilen elektrik toptan satış fiyatlarının ortalamasını,….ifade eder.” Şeklinde tanımlanan bir başka fiyatı ifade etmektedir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararlarında belirtildiği şekliyle Türkiye Ortalama Elektrik Toptan Satış Fiyatı:

a) 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun kapsamındaki üretim şirketlerinden perakende satış lisansı sahibi tüzel kişiler tarafından, tesis edilecek ikili anlaşmalar çerçevesinde satın alınacak olan elektrik enerjisi satın alışlarında,

b) 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu gereğince; Perakende Satış Lisansına Sahip Dağıtım Şirketlerinin sahibi olduğu veya iştirak ilişkisinde bulunduğu üretim şirketi veya şirketlerinden elektrik enerjisi satın alışlarında “ referans olabilecek” bir fiyattır.

Bu fiyatın belirlenmesinde TETAŞ’ın dahli olmadığı gibi, doğrudan ve sadece Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından belirlenen bu fiyatın belirlenme amacı ve uygulama yeri farklıdır.

Bu durumda; İlama kısmen alınan 24.12.2008 tarih ve 1893/2 sayılı Karar’da yer alan:

“Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 24/12/2008 tarihli toplantısında; 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 13 üncü maddesine göre; 18 Mayıs 2005 tarihli ve 25819 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5346 sayılı “Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun” gereğince Kurumumuzca hesap edilmesi gereken ve Elektrik Piyasası Kanunun 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendinin ikinci paragrafı gereği dağıtım lisansı sahibi tüzel kişilerin sahibi olduğu veya iştirak ilişkisinde bulunduğu üretim şirketi veya şirketlerinden ülke ortalama elektrik toptan satış fiyatını geçmeyecek fiyattan elektrik enerjisi satın alabilmelerine referans olabilecek 2008 yılına ait Türkiye Ortalama Elektrik Toptan Satış Fiyatının; 2008 yılı TETAŞ alış ve satış fiyatları ve miktarları, EÜAŞ satış fiyatı ve miktarı, DUY kapsamında verilen “0” ve “1” kodlu yük alma ve yük atma talimat tutar ve miktarları ile enerji açık ve fazla tutar ve miktarları, özel şirketler arası ikili anlaşmalar ve perakende satış lisansına sahip dağıtım şirketlerinden elektrik enerjisi alan iletim sistemi kullanıcısı tüketicilere uygulanan fiyat dikkate alınarak 12,82 Ykr/kWh olarak belirlenmesine,”

Şeklindeki ifadelerin, bu doğrultuda yeniden değerlendirilmesi ve iddia olunan kamu zararı hesabında bu fiyatın esas alınmasının gerekçesinin ortaya konulması gerekmektedir.

Diğer bir husus olarak;

Dilekçe ekinde yer alan, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Tarifeler Dairesi Başkanlığınca Kahramanmaraş Belediye Başkanlığına hitaben yazılan 02.09.2010 tarih ve 34631 sayılı yazıda;

“…Yİ, YİD ve İHD kapsamındaki üretim tesislerinin iletim sistem kullanım ve sistem iletim bedelleri TETAŞ toptan satış fiyatında dolaylı olarak yer almaktadır. Ancak, ilgili yazınıza konu olan Karasu HES gibi üretim tesislerinin sistem kullanım ücretleri bağlantı seviyesine göre TEİAŞ ( iletim seviyesi) veya Bölgesel Dağıtım Şirketi (dağıtım seviyesi) tarafından ayrıca alınmaktadır.” Denilmektedir.

Uygulamada, sistem kullanım ücretlerinin (iletim ve dağıtım ücretleri) fatura karşılığında TEİAŞ ve TEDAŞ tarafından ayrıca tahsil edildiği anlaşılmaktadır. Ancak; YİD kapsamındaki üretim tesislerinin sistem kullanım (iletim ve dağıtım) bedellerinin TETAŞ toptan satış fiyatında dolaylı olarak yer almış olduğu belirtildiğine göre, Karasu HES üretim tesisinin sistem kullanım (iletim ve dağıtım) ücretlerinin TEİŞ ve TEDAŞ tarafından ayrıca alınmasının sebebi anlaşılamamıştır. Bu hususun açıklığa kavuşturulması, buna göre sistem iletim ve dağıtım ücretlerinin mükerrer ödenip ödenmediğinin tespiti gerekmektedir.

Bütün bu hususlar açıklığa kavuşturulmaksızın hüküm verilmesinde isabet bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 1200 sayılı ilamın 3. maddesinde yer alan tazmin hükmünün bu açılardan BOZULARAK, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Karar verildiği 27.05.2014 tarih ve 39067 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.