Sayıştay 8. Dairesi 37960 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 37960

• Tutanak No: 39066

• Tutanak Tarihi: 27.05.2014

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilere duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında, gereği görüşüldü;

1200 sayılı ilamın 2. maddesiyle; Kahramanmaraş Belediyesinin S.S. Boğaziçi-Esentepe Konut Yapı Kooperatifi ile S.S. Doğukent Konut Yapı Kooperatifine üye olarak ortaklık aidatı ödediği gerekçesi ile 8.339,00 - TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler temyiz dilekçesinde özetle; 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediyenin görev ve sorumluluklarını düzenleyen 14. Maddesinin gayet geniş bir şekilde belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarını, mahalli ve müşterek nitelikte olmak kaydı ile ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görev alanına girmemesi şartı ile belirlediğini,

Belediye kanununun 69. Maddesi ile de Belediyelerin düzenli kentleşmeyi sağlamak, beldenin konut ihtiyacını karşılamak amacı ile faaliyette bulunmasına imkân tanındığını, belediyelerinin ilama konu kooperatif üyeliğinin yukarıda zikrettikleri belediyenin görev ve sorumluluklarını belirleyen mevzuat hükümleri çerçevesinde yaptığı bir işlem olduğunu, belediye bu üyelikler ile ilamda bahsedildiği anlamda bir kamu zararına uğramadığını, bilakis kooperatiflerin tapuları dağıtmaları neticesinde ödediği üyelik aidatının üzerinde değer taşıyan bir taşınmaza sahip olduğunu, nitekim S.S. Doğukent Yapı Kooperatifi ve S.S. Boğaziçi-Esentepe Yapı Kooperatifleri konutlarının tapuları dağıtılmaya başlanıldığını,

Doğukent S.S. Konut Yapı Kooperatifi Başkanlığından alınan belgeden de anlaşılacağı üzere Belediyelerine ait A/97 Blok 4.kat 10 nolu dairenin maliyeti 27.148,00 TL olup, Ekteki Doğukentte Tapu Sicil Müdürlüğünde satışı yapılan örnek bir dairenin tapu satış evrakından anlaşılacağı üzere satış bedelinin 62.500,00 TL üzerinden yapıldığını, bu durumda maliyet bedelinin yaklaşık olarak 2,5 katında bir değerle taşınmazın satışının gerçekleşmiş olduğunu,

Yine S.S. Boğaziçi- Esentepe Konut Yapı Kooperatifi Başkanlığından alınan belgeden de anlaşılacağı üzere Belediyelerine ait A/36 Blok 2.kat 5 nolu dairenin maliyeti 54.765,00 TL olup, Ekteki Boğaziçinde Tapu Sicil Müdürlüğünde satışı yapılan örnek bir dairenin tapu satış evrakından da anlaşılacağı üzere satış bedelinin 94.500,00 TL üzerinden yapıldığını, bu durumda maliyet bedelinin yaklaşık olarak 1,8 katında bir değerle taşınmazın satışının gerçekleşmiş olduğunu,

Bu durumda belediyenin bu üyeliklerle bir zarara uğramadığı maddi olarak kar ettiği de görülmekte olduğunu, belediyenin bu üyelikleri ile taşınmazlardan kar etmesinin yanında en önemli faydayı düzenli kentleşmeyi ve şehirde konut ihtiyacını sağlayarak yaptığını,

Belediyenin üye olduğu kooperatiflik için aidat ödemesinden daha doğal bir şey olamayacağını, belediyenin tabi olduğu mevzuatlarda kooperatife üyeliği yasaklayan hiçbir hüküm bulunmadığını, şehirde toplu ve düzenli yapılaşmayı teşvik anlamında toplu konutu yaygınlaştırmak için kooperatif kurması veya kurulan kooperatiflere üye olması belediyenin görev ve sorumluluklarının bir parçası olduğunu, hukukta genel kuralın yasalarca yasaklanmayan tüm görev ve sorumluluk alanlarında faaliyet göstermenin asıl olduğunu, belediye de bu anlamda kooperatif üyeliği gerçekleştirildiğini, neticede belediye bu üyelik sonucu bir kamu zararına da uğramadığını, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında;” Yapılan ödemeler her ne kadar 5393 sayılı Kanuna göre Belediyelerin görev alanıyla ilgili görülmese de, edinilen konutların ödenen aidatların üzerinde bir bedelle satılmış olması nedeniyle herhangi bir kamu zararından bahsedilemeyeceğinden, savunmaların yeterli görülerek tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” Demiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun;

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar.

b) …

Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir…” hükmü,

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinde;

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

…

“h) Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek.

…” hükmü,

“Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde;

“Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:

…

e) Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.

…

i) Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek.” hükmü,

“Arsa ve konut üretimi” başlıklı 69 uncu maddesinde;

“Belediye; düzenli kentleşmeyi sağlamak, beldenin konut, sanayi ve ticaret alanı ihtiyacını karşılamak amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içinde, özel kanunlarına göre korunması gerekli yerler ile tarım arazileri hariç imarlı ve alt yapılı arsalar üretmek; konut, toplu konut yapmak, satmak, kiralamak ve bu amaçlarla arazi satın almak, kamulaştırma yapmak, bu arsaları trampa etmek, bu konuda ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşları ve bankalarla iş birliği yapmak ve gerektiğinde onlarla ortak projeler gerçekleştirmek yetkisine sahiptir.

Belediye, bu amaçla bütçesinden gerekli parayı ayırmak suretiyle işletme tesis edebilir…” hükmü,

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre belediyeler mahalli müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek haklarına sahip bulunmaktadırlar. Belediyenin ilama konu kooperatif üyeliği yukarıda zikredilen belediyenin görev ve sorumluluklarını belirleyen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapıldığından yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçilerin talebinin kabulü ile 1200 sayılı ilamın 2. maddesi ile 8.339,00 - TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 27.05.2014 tarih ve 39066 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.