Sayıştay 8. Dairesi 37413 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 37413

• Tutanak No: 39635

• Tutanak Tarihi: 04.11.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşma talebinde bulunan sorumlu Ahmet ARPACIOĞLU, Vekili Atilla İNAN ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1110 sayılı ilamn 11’inci maddesinde, Ünye Belediyesi’nin görev alanında bulunmayan reklam ve tanıtım faaliyeti giderlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle toplam 181.144,00 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, Kamu zararı oluşturduğu iddia olunan ödeme emri belgeleri ve eki belgeleri incelendiğinde, Belediye faaliyetlerinin yemek organizasyonu, görüntülü tanıtım filmi, afiş, broşür, dergi, gazete ilanı vb. yollarla halka ve basın mensuplarına tanıtımının yapıldığının açık olduğunu, Tanıtımın 2009 yılının ilk üç ayına rastlamış olmasının bu harcamaların hukuka aykırı olarak yapıldığı göstermediğini, Zira gerek 5393 sayılı Belediye Kanununda gerekse ilgili husustaki tüm mevzuatta tanıtımın hangi süreler içerisinde yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığını, yapılan harcamaların tamamının mahalli müşterek nitelikli faaliyetlerin tanıtımına ilişkin olduğunu; 5393 sayılı Belediye Kanununda, 14. madde de zikredilen hizmetleri nedeniyle belediyelere tanıtım görevi ve yükümlülüğü verildiğini, Belediyenin ve beldenin faaliyetlerinin tanıtılması ve kamuoyuna açıklanmasının, 5393 sayılı Kanunun 56. ncı maddesinde düzenlenen faaliyet raporuna ilişkin hükümler çerçevesinde gerçekleştirildiğini, Kamu zararı olarak nitelendirilen ödemelere ilişkin Belediye faaliyetlerinin ve beldenin tanıtımının, ödemelerin yapıldığı tarihte yaklaşan yerel seçimlerle hiçbir ilgisi bulunmadığını, 5393 sayılı Belediye Kanunun 38. maddesinin o fıkrasında " o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak."Belediye Başkanın görev ve yetkileri arasında sayıldığını, Belediye tarafından yapılan tüm hizmetlerin kentin turizm ticaret ve sosyal yönden gelişmesine katkıda bulunduğundan, yapılan bu hizmetlerin gösterimi aynı zamanda kentin tarih, kültür, turizm potansiyellerinin de tanıtımını sağladığını, Keza, 5393 sayılı belediye Kanunun 60. maddesinin k fıkrasında " k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri " belediyenin giderleri arasında sayıldığını, Nitekim Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 15. maddesinin 4. fıkrasına göre " Kamu görevlileri, kamu haklarını kullanarak hediye veremez, resmi gün, görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremez''.hükmü düzenlenmiş olup, kamu zararına sebebiyet verdiği iddia olunan faaliyetler ve tanıtımların tamamıyla görev ve hizmete ilişkin olduğunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun tanıtım işini de hizmet olarak nitelendirdiğini, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinde, temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğunun belirtildiğini, Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde ağırlanacak kişilerin beldenin misafiri olması şartı dışında herhangi bir kısıtlama getirilmediğini, bu hususta SAYIŞTAY TEMYİZ KURULUNUN 26.06.2001 tarihli, 25263 sayılı emsal kararı bulunduğunu, temyiz dilekçesi ekinde Belediyenin FAALİYET RAPORLARINA UYGUN OLARAK YAPILAN HİZMET VE FAALİYETLERİNİN TANITIMINA İLİŞKİN YAPILAN TÖRENLERLE İLGİLİ RESİM, BROŞÜR VE CD LER BULUNDUĞUNU, RESİM ,CD VE BROŞÜRLER VE DOSYA İÇERİSİNDEKİ BELGELER İNCELENDİĞİNDE TANITIMIN TAMAMEN YASAL MEVZUAT ÇERÇEVESİNDE YAPILDIĞININ ANLAŞILACAĞINI, SEÇİME YÖNELİK BİR TANITIMI YAPILMADIĞINI belirterek kararın bozulması veya kaldırılmasına karar verilmesini talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı; “İleri sürülen hususlar daire kararında karşılanmış olup, dilekçede farklı bir konuda belirtilmediğinden, talebin reddedilerek Daire kararının onanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde,

….

i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler….”Belediye giderleri arasında sayılmıştır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3. maddesinde “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir…”

9. maddesinde “Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı tören komitesinin kararı ile ödenebilir;

a) Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

b) Beldenin kurtuluş günleri,

c) Festival ve fuarlar,

d) Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

e) Milli mücadeleye ait önemli günler.”

10. maddesinde “Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümler uyarınca, Belediye faaliyetlerinin yemek organizasyonu, görüntülü tanıtım filmi, afiş, broşür, dergi, gazete ilanı vb. yollarla halka ve basın mensuplarına tanıtımına ilişkin giderlerin Belediye bütçesinden ödenmesi mümkün bulunmaktadır. Ünye Belediyesince yapılan harcamaların mahalli müşterek nitelikli faaliyetlerin tanıtımına ilişkin olduğu; 5393 sayılı Belediye Kanununda, 14. madde de zikredilen hizmetler nedeniyle belediyelere tanıtım görevi ve yükümlülüğü verildiği, Belediyenin ve beldenin faaliyetlerinin tanıtılması ve kamuoyuna açıklanmasının, 5393 sayılı Kanunun 56’ ncı maddesinde düzenlenen faaliyet raporuna ilişkin hükümler çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından dilekçilerin iddialarının kabulü ile 1110 sayılı ilamın 11’inci maddesiyle toplam 181.144,00 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 04.11.2014 tarih ve 39635 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.