Sayıştay 8. Dairesi 37 Kararı - Denetleyici Kurumlar Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 27.11.2014

• Karar No: 37

• İlam No: 50

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konutların Elektrik, Su ve Isınma Giderlerinin Bütçeden Ödenmesi:

............ Kurulu Üyeleri, Kurum Başkan Yardımcıları ve Kurum Müşavirleri, konut tahsisi açısından Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetveldeki eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makamlar arasında yer alan Bakanlık Müsteşar Yardımcısı ve Genel Müdürlere denk görülerek söz konusu bu kişilerin oturdukları konutların elektrik, su, ısınma ve benzeri giderlerinin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının Kurum bütçesinden ödendiği görülmüştür.

26.11.2012 tarih ve 28479 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2012/3914 karar sayılı “Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” in konut tahsisini düzenleyen 35’inci maddesinde, Kurum Başkan ve Üyeleri ile personele 16.07.1984 tarihli ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği çerçevesinde konut tahsis edileceği belirtilmektedir.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 3 sayılı cetvelde ise eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilecek makam sahipleri sayılmıştır. Bunlar;

“1- (...)

2. Üniversite rektörleri,

3. Müsteşar Yardımcıları,

4. Toplu Konut ve Kamu Ortaklığı İdaresi Başkanı, Savunma Sanayii Geliştirmeve Destekleme İdaresi Başkanı,

5. Genel Müdürler,

6. Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri,

7. Özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan bankaların ve kamu kurum vekuruluşlarının en üst amiri,

8. Yurt dışında elçi müsteşarlar, daimi delege yardımcıları ve büyükelçilik müsteşarları,

9. Büyükşehir belediye başkanları,

10- Merkez Bankası Başkan Yardımcıları, Başbakanlık ve Bakanlıklar Teftiş Kurulu Başkanları, Bakanlar Kurulu Sekreteri, Hesap Uzmanları Kurulu Başkanı, Bankalar Yeminli Murakıplar Kurulu Başkanı.” dır.

Yine Yönetmeliğin söz konusu cetvelinde, eşyalı görev tahsisli konutların, aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının ilgili kurum ve kuruluşça karşılanacağı belirtilmiştir.

Buna göre Kurumda hangi makam sahiplerinin hangi tür konut imkanından faydalanacağı ve konutların hangi tür giderlerinin kurum tarafından karşılanacağının tespiti, Kamu Konutları Yönetmeliğindeki hükümlere uygun bir şekilde Kamu İhale Kurumu Konut Tahsisi Yönergesinde düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 666 sayılı KHK’nin 1’inci maddesi ile eklenen Ek 11’inci maddesindeki; Kurul Üyesi ve Kurum Başkan Yardımcısına ilgili mevzuatınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; Kurul Üyesi için Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, Başkan Yardımcısı için Bakanlık Genel Müdürüne mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği ve bunların emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edileceği şeklindeki hüküm göz önünde bulundurularak konut tahsisi açısından da bu denkliğin varsayıldığı, Kamu İhale Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu İhale Kurumu Konut TahsisiYönergesi”nin bu denklik dikkate alınarak düzenlendiği ve Kamu Konutları Yönetmeliği ile söz konusu Yönergeye uygun olarak Kurul Üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısına, Kurum Başkan Yardımcıları ile Kurum Müşavirlerine (31.12.2009 tarih ve 2009/YK-42 sayılı ile 20.12.2012 tarih ve 2012/YK-28 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararlarında, Kamu İhale Kurumu Müşaviri kadrosuna atanacak olanların aylık ücret ve diğer mali ve sosyal haklarının, Kurum Başkan Yardımcısına ödenmekte olan aylık ücret ve diğer mali ve sosyal haklara eşit olarak belirlenmesine karar verildiğinden) Bakanlık Genel Müdürüne tahsis edildiği şekilde eşyalı görev tahsisli konut tahsis edildiği ve buna ilişkin giderlerin de bütçeden ödendiği belirtilmiştir.

Ancak gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde gerek Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 36’ncı maddesindeKurul Üyeleri ve Kurum Başkan Yardımcıları için emeklilik açısından öngörülen statü ile gerekse 375 sayılı KHK’nın Ek 11’inci maddesinde Kurul Üyeleri ve Kurum Başkan Yardımcıları için aylık her türlü ödemelerin toplamı açısından belirlenen statünün, Konut Tahsisi Yönergesi düzenlenirken kullanılması, mevzuat hükmünün yorumla genişletilmesi anlamına geleceğinden, Konut Tahsisi Yönergesindeki bu düzenlemenin Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.

Kamu Konutları Yönetmeliği’ne ekli 3 sayılı cetvelde, eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilecek makam ve rütbe sahipleri sayılmış, özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşların en üst amiri olarak sadece Kurum Başkanına eşyalı görev tahsisli konutun sağlanabileceği ve bu konuta ilişkin elektrik, su ve gaz giderlerinin Yönetmelikte belirtildiği şekilde Kurum bütçesinden karşılanacağı belirtildiğinden, Kurum Başkan Yardımcıları, Kurul Üyeleri ve Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutlar için bu giderlerin karşılanması mümkün değildir.

Bu itibarla ..............Kurulu Üyeleri, Kurum Başkan Yardımcıları ile Kurum Müşavirlerinin oturdukları konutların elektrik, su ve ısınma giderlerinin bir kısmının Kurum bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ............... TL tutarındaki kamu zararının,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte sorumlulara ödettirilmesine, oybirliğiyle karar verildi.