Sayıştay 8. Dairesi 36843 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 36843

• Tutanak No: 38648

• Tutanak Tarihi: 18.03.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

7474 sayılı İlam’ın 5inci maddesi ile, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu başkan ve üyeleri ile bazı personele yapılan harcırah ödemelerinde 6245 sayılı Kanun’la getirilen düzenlemelere riayet edilmemesi nedeniyle 5.376,00-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçede özetle, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kanun gereği haftada en az bir defa Üst Kurulca belirlenen yerlerde toplandığını; söz konusu toplantılarla ilgili daha önceden belirlenen ekte birer örneği sunulan ilgili Kurul Kararı, Başkanlık Makam Onayı ve Teknik Şartname'de belirtilen hükümler çerçevesinde organizasyon hizmeti şeklinde hizmet alındığını; toplantı, organizasyon hizmeti alınmak suretiyle gerçekleştirildiğinden konaklama giderlerinin hizmet alımı çerçevesinde ödenmesinde kanuna aykırılık bulunmadığını; zaten ilgili personele konakladığı günler için ayrıca harcırah ödemesi yapılmadığını;

Diğer yandan 2009/747 sayılı İlamda, kamu zararının hesabında, gerçekleşen ve ödeme yapılan tutarların değil hizmet alımına ilişkin onay ve şartnamede ver alan ancak tamamı gerçekleşmeyen konaklama sayısının esas alındığını; oysa şartnamede öngörülen ve teklife konu olan kişi ve gece sayısı kadar konaklama gerçekleşmediğini ve gerçekleşmeyen konaklamalar için ödeme yapılmadığını; bu nedenle gerçekleşmeyen ve her hangi bir ödeme yapılmayan konaklamalar için kamu zararı çıkarılmasının kanuna aykırı olduğunu; organizasyon hizmet alımlarında alınmayan hizmetler için ödeme yapılmadığını;

9 Ekim 2009 tarihli toplantı organizasyon hizmeti yaklaşık maliyetinin paket olarak KDV hariç 6.725,00.-TL olarak öngörülmüş olup, teklif mektubunda bu miktar içinde konaklama için öngörülen rakam 7 kişi için iki gün 350,00 TL gecelik konaklama ücreti öngörülerek toplam 4.900,00 TL olduğunu; ancak fatura bilgileri ışığında hizmet alımı için gerçekleşen toplam rakamın KDV dahil ödenen toplam miktar 5.044,00-TL olduğunu; burada konaklama için ödenen rakamın toplam 7 gece için 2.450,00-TL olduğunu ve tazmin çıkarılacak ise gerçekleşen miktar üzerinden hesaplama yapılması gerektiğini; gerçekleşen hizmet alımına göre olması gereken tazmin miktarının aşağıda ayrıntısı açıklandığı üzere 1.568,00.-TL olduğunu;

09 EKİM 2009 İSTANBUL TOPLANTISI HESAP TABLOSU

Konaklayan Ad Soyadı Süresi Bedeli TL. Ödenen

1. Dr.Abdulvahap DARENDELİ 2 Gece 350,00 700,00.. TL

2. Esat ÇIPLAK 2 Gece 350,00 700,00.. TL

3. Mehmet DADAK 3 Gece 350,00 1.050,00.. TL

Konaklama Toplam 7 gece 2.450,00.-TL

747 numaralı ilamın 5. maddesinde kamu zararı hesabı:

Konaklama 7 Kişi X 350,00.-TL X 2 Gün alınmış =4.900,00.-TL

Konaklama 7 Kişi X 126,00.-TL X 2 Gün =1.764,00.-TL

Kamu Zararı olarak istenen : 3.136,00.-TL

Gerçeklesen Tutar :2.450,00.-TL

Konaklama 7 Kişi Değil 3 Kişidir. Toplam Konaklama 7 Gecedir.

1 Üye Harcırahı Günlük 31,50.-TL. X 4 = 126,00.-TL

Toplam Konaklama 7 Gece olup X 126,00. = 882,00.-TL Olmalıdır.

2.450,00.-TL

882.00.-TL

Olması Gereken Tutar: 1.568,00.-TL

25 Kasım 2009 tarihli toplantı organizasyon hizmeti yaklaşık maliyeti paket olarak KDV hariç 6.850,00.-TL olarak öngörülmüş olup teklif mektubunda bu miktar içinde konaklama için öngörülen rakamın 5 kişi için iki gün 350,00 TL gecelik konaklama ücreti öngörülerek toplam 3.500,00 TL olduğunu, ancak fatura bilgileri ışığında hizmet alımı için gerçekleşen toplam rakamın KDV dahil 4.395,00.TL olduğunu; burada konaklama için ödenen rakamın toplam 5 gece için 1.750,00.TL olduğunu; tazmin çıkarılacak ise gerçekleşen miktar üzerinden hesaplama yapılması gerektiğini; gerçekleşen hizmet alımına göre ise olması gereken tazmin miktarının aşağıda ayrıntısı açıklandığı üzere 1.144,00.-TL olduğunu;

25 KASIM 2009 İSTANBUL TOPLANTISI HESAP TABLOSU

Konaklayan Ad Soyadı Süresi Bedeli TL. Ödenen

1. Mehmet DADAK 2 Gece 350,00 700,00.. TL

2. Esat ÇIPLAK 1 Gece 350,00 350,00.. TL

3. M.Nuri ERİKEL (Dai.Bşk.) 1 Gece 350,00 350,00.. TL

4. İsmail KARGULU (Dai.Bşk.) 1Gece 350,00 350,00.. TL

Konaklama Toplam Bedeli: 1.750,00.-TL

747 numaralı ilamın 5. maddesinde kamu zararı hesabı:

Konaklama 5 Kişi X 350,00.-TL X 2 Gün alınmış =3.500,00.-TL

Konaklama 5 Kişi X 126,00.-TL X 2 Gün = 1.260,00.-TL

Kamu Zararı olarak istenen : 2.240,00.-TL

Gerçekleşen Tutar : 1.750,00.-TL.

Konaklama 5 Kişi Değil 4 Kişidir. Toplam Konaklama 5 gece

1 Üye Harcırahı Günlük 31,50.-TL. X 4 =126,00.-TL

1 Dai.Baş. Harcırahı Günlük 28.50 X 4 =114,00.-TL

Üye İçin Toplam Konaklama 3 Gece olup X 126,00. = 378,00.-TL. Olmalıdır.

Dai.Bşk. İçin Toplam Konaklama 2 Gece olup X 1 14,00. = 228,00.-TL. Olmalıdır.

1.750,00.-TL

606.00.-TL

Olması Gereken Tutar: 1.144,00.-TL

Şeklinde hesaplama yapmış ve tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “Dilekçe ekinde yer alan belgelerin tetkikinden, Hizmet Alım Şartnamesinin 10’uncu maddesine uygun olarak işlem yapıldığı ve alınmayan hizmetler için ödeme yapılmadığı, 09/10/2009 tarihindeki toplantı için 14 konaklama öngörülmesine rağmen, 7 konaklama olarak gerçekleştiği, 25/10/2009 tarihindeki toplantı içinde 10 konaklama öngörülmesine rağmen gerçekleşmenin 5 olduğu anlaşıldığından, kamu zararının yeniden hesaplanmasına ilişkin talebin kabul edilerek, kamu zararının 2.712,00 TL olarak düzeltilerek tasdik edilmesinin, uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde İlam konusu edilen ödemelerden;

09 Ekim 2009 tarihli toplantıya ilişkin fatura bedeli olarak toplam 5.044,00-TL ödendiği, bu bedelin 2.891,00-TL’sinin konaklama bedeli olarak, geriye kalan 2.153,50-TL’nin ise toplantı paketi, öğle yemeği ve akşam yemeği olarak ödendiği;

25 Kasım 2009 tarihli toplantıya ilişkin fatura bedeli olarak toplam 4.395,00-TL ödendiği, bu bedelin 2.065,00-TL’sinin konaklama bedeli olarak, geriye kalan 2.330,00-TL’nin ise toplantı paketi, öğle yemeği, akşam yemeği ve teknik ekipman bedeli olarak ödendiği;

İlamda yer alan kamu zararı hesap tablosunda ise yukarıda bahsedilen ödemelerin değil, organizasyon firmasının teklifinde yer verilen konaklama gideri tutarlarının hesaba katıldığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunun 3 üncü maddesinin (a) fıkrasında harcırah, bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder şeklinde tanımlanmış; “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur…..” hükmü ile geçici görev yolluğunun yol masrafı, yevmiye, hamal ve bagaj masrafından oluştuğu belirtilmiştir.

Bu durumda, söz konusu toplantılara katılan kişilerin harcırah almamış olmaları nedeniyle toplantı programı içinde öğle yemeği, akşam yemeği ve diğer giderlerin paket program dahilinde ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.

Ancak, 6245 sayılı Kanunun Ek 2 inci maddesinde ise;

“Düzenleyici ve denetleyici kurumlarda harcırah ödemeleri bu Kanuna göre yapılır.

Bu kurumların personelinden mevzuatı uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkili olanların, bu görevleri nedeniyle memuriyet mahalli dışına yurt içi geçici görevlendirmelerinde 33 üncü maddenin (b) fıkrası hükümleri uygulanır.

Bu kurumların başkan ve üyeleri ile personelinden memuriyet mahalli dışına yapılan yurt içi geçici görevlendirilmelerinde, konaklama gideri için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve 33 üncü maddenin (a) fıkrasına göre müstahak oldukları gündelik tutarının, ikinci fıkra kapsamındaki görevlendirmelerde beş katını, diğerlerinde dört katını geçmemek üzere görevlendirme süresince konaklama gideri ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, Üst Kurul Başkan ve Üyeleri ile personelinin geçici görevle şehir dışına çıkmaları durumunda konaklama ihtiyaçları Harcırah Kanununda belirlenen sınırlarda karşılanacak olup, organizasyon bedeli içerisine ilave edilerek bu sınırların aşılması mümkün değildir.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, kamu zararı tekrar hesaplanırsa;

1 Üye için ödenebilecek konaklama gideri 31,50-TL X 4 = 126,00.-TL;

1 Daire Başkanı için ödenebilecek konaklama gideri 28.50 X 4 =114,00.-TL’dir.

4595 yevmiye nolu ödeme emri ile toplam ödenen konaklama bedeli 7 gün için olup, bu süre için ödenmesi gereken tutar, 7 gün X 126,00-TL = 882,00.-TL’dir.

Bu durumda 4595 yevmiye nolu ödeme emri için hesaplanan kamu zararı; 2.891,00-TL – 882,00-TL = 2.009,00-TL’dir.

5341 yevmiye nolu ödeme emri ile toplam ödenen konaklama bedeli üye için 3 gün; daire başkanı için 2 gün olup, bu süreler için ödenmesi gereken tutar,

Üye için, 3 gün X 126,00.-TL = 378,00.-TL

Daire Başkanı için, 2 gün X 114,00.TL = 228,00.-TL olmak üzere,

Toplam 378,00-TL + 228,00-TL = 606,00-TL’dir.

Bu durumda 5341 yevmiye nolu ödeme emri için hesaplanan kamu zararı; 2.065,00– 606,00-TL = 1.459,00-TL’dir.

Toplam kamu zararının ise, 2.009,00-TL + 1.459,00-TL = 3.468,00-TL olarak hesaplanması gerekir.

Bu itibarla, 747 sayılı İlam’ın 5 inci maddesi ile verilen 5.376,00-TL tutarındaki tazmin tutarından 1.908,00-TL’nin düşülerek kalan 3.468,00-TL’nin,

2. 009,00 TL’sinin Harcama Yetkilisi (Kurul Başkanı) Prof. Dr. Davut Dursun, Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür) Mustafa Sıtkı Ayhan ve (Kurul Üyesi) Dr. Zahit Akman, (Kurul Üyesi) İlhan Yerlikaya, (Kurul Üyesi) Esat Çıplak, (Kurul Üyesi) A. Vahap Darendeli, (Kurul Üyesi) Taha Yücel’in,

3. 459,00-TL’sinin ise, Harcama Yetkilisi (Kurul Başkanı) Prof. Dr. Davut Dursun, Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür) Mustafa Sıtkı Ayhan ve (Kurul Üyesi) Dr. Zahit Akman, (Kurul Üyesi) İlhan Yerlikaya, (Kurul Üyesi) Esat Çıplak ve (Kurul Üyesi) Taha Yücel’in uhdelerinde kalmak üzere hükmün 3. 468,00. -TL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 18.03.2014 tarih ve 38648 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.