Sayıştay 8. Dairesi 36663 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 36663

• Tutanak No: 41042

• Tutanak Tarihi: 10.11.2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’nde çalışan memurlara ödenen 2 maaş tutarında ikramiye hesabına taban aylığı, kıdem aylığı, aile ve çocuk yardımı ile daire başkanlarıyla ilişkili olarak makam ve görev tazminatının ilave edilmesi.

564 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, ….. Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde çalışan memurlara ödenen 2 maaş tutarında ikramiye hesabına taban aylığı, kıdem aylığı, aile ve çocuk yardımı ile hukuk müşaviri ve daire başkanlarıyla ilişkili olarak makam ve görev tazminatının ilave edildiği gerekçesiyle toplam …. TL.’ye tazmin hükmünün, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 01.07.2014 tarih ve 39325 Tutanak sayılı Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Sorumlular ve kurum adına başvuruda bulunan ….. karar düzeltilmesi talebi ile vermiş oldukları dilekçelerinde, daha önce temyiz aşamasında ileri sürülen iddialara ilave olarak, ikramiyelerin Kurum tarafından ek ödeme tutarından mahsup edildiğini, ek ödemenin eksik ödenmesi nedeniyle kamu zararının daha az hesaplanması gerektiğini, ayrıca 5333/1 sayılı SGKK gereğince 1. Hukuk Müşaviri ve Daire Başkanlarının makam ve görev tazminatlarının hesaplamaya dahil edilmemesi gerektiğini belirterek Temyiz Kurulu Kararının düzeltilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı; “….2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 6.maddesinin d bendinde yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanını belirleme görevi Genel Kurul’a verilmiştir.

01.07.2014 tarih ve 39330 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının Düzeltilerek 2560 sayılı Kanunda “aylık” kavramı yerine maaş kavramı kullanılmıştır. “Maaş” kavramının mevzuatta açık bir tanımı ve karşılığı bulunmamakla birlikte genel anlamda memura ay itibarı ile ödenmesi öngörülmüş olan bütün ödentileri ifade ettiği kabul edilmektedir.

Bu nedenle karar düzeltilmesi talebinin kabul edilerek, tazmin hükmünün sorumlular üzerinden kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dilekçinin Karar Düzeltme talebinin 832 sayılı Sayıştay Kanunu’ nun 74. maddesine uygun olduğuna karar verildikten sonra esasa geçildi.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un 6/d maddesinde yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanını belirlemenin, Genel Kurulun görevi olduğu hüküm altına alınmıştır. Görüldüğü üzere, kanunda gösterge ve ek göstergenin katsayı ile çarpımı ile bulunacak “aylık” kavramı yerine “maaş” kavramının kullanılması ile ikramiyelerin hesabında aybaşlarında memurlara ödenen bütün unsurların hesaba dahil edilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 375 sayılı Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde “Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denilmektedir. Düzenlemede her ne kadar “ikramiye” ifadesine yer verilmese de, “her ne ad altında olursa olsun” ile “ve benzeri ödemeler” ibarelerinden, kapsamın sadece sayılan ödeme türleriyle sınırlı olmadığı, “ikramiye” hesabına da taban ve kıdem aylığının dahil edilmeyeceği açıkça anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, 04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı KHK. nin “Temsil ve Görev Tazminatları” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Temsil ve görev tazminatları;

a) İlgili mevzuatına göre ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında,

b) Aylık ve ücret ödemeleri kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca en yüksek Devlet memurunun veya diğer bir kamu personelinin her türlü ödemeler dahil ücretinin belli bir katı şeklinde veya benzeri atıf ve usullerle diğer şekillerde belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde dikkate alınamaz ve bu gerekçeler ile ilave hiçbir artış yapılmaz.” denilmektedir.

375 sayılı KHK’nin 1. Maddesine göre, taban aylığı ve kıdem aylığının, 631 sayılı KHK’nin 13. Maddesine göre de görev tazminatının, ikramiye ödemesine dahil edilmesi mümkün değildir. İkramiye ödemesinin dayanağı olan 2560 sayılı Kanunun 6/d maddesinde aylık değil maaş ifadesi kullanıldığından, makam tazminatı, aile ve çocuk yardımının ise ikramiye hesabına dâhil edilmesi mümkündür. Bu gerekçelerle, 01.07.2014 tarih ve 39325 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının Düzeltilerek, 564 sayılı ilamın 1 üncü maddesiyle ……… TL.’ye ilişkin tazmin hükmünün bu nedenle bozulmasına ve yeniden hüküm tesis edilmek üzere DOSYANIN İLGİLİ DAİREYE TEVDİİNE, Karar verildiği 10.11.2015 tarih ve 41042 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.