Sayıştay 8. Dairesi 36661 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 36661

• Tutanak No: 39329

• Tutanak Tarihi: 01.07.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1)1507 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Sancar İnşaat Doğalgaz Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihale edilen 3.029.472,00-TL sözleşme bedelli “Müşteri Hizmetleri ile İlgili Muhtelif Saha İşlerinin Yaptırılması İşi”nde vasıflı personel için ödenmesi gereken fiyat farkının hatalı ödendiği gerekçesiyle toplam 16.322,51 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, idarenin, Müşteri Hizmetleri ile ilgili muhtelif saha işerinin yaptırılması işine ait İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde 'Yüklenici tarafından çalıştırılan personele Ek Özel Şartnamede belirtilen ücretlerin altında maaş ödemesi yapılamaz. Bu kapsamda yüklenicinin teklif birim fiyatları, Ek özel Şartnamede belirtilen brüt personel ücretlerini(803,57 YTL) ve bu ücret ödemelerinden kaynaklanan işveren(yüklenici) maliyetini (SSK işveren payı vb gibi) kullanarak hesapladığı kabul edilmiştir. Son teklif verme tarihinden sonra, brüt resmi asgari ücrete olası yapılacak yüzde artış oranında Ek Özel Şartnamede belirtilen personele ödenmesi öngörülen brüt ücret aynı oranda artırılacak ve bu kapsamda oluşacak maliyetler bu şartnamenin 48.maddesinde belirtilen şartlar dahilinde yükleniciye ödenecektir.' hükmünden hareketle asgari ücrete yapılan yüzde artış oranında personel ücretlerinin arttırılmasını ve oluşan yeni matrah üzerinden SSK ve vergi kesintilerinin yapılmasının takipçisi olduğunu, Nitelikli hizmetin ancak nitelikli personel ile olabileceği düşüncesiyle asgari ücretin % fazlası uygulamasına gidildiğini ve yaklaşık maliyetin de buna göre hesaplandığını, 7.5.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların bu şekilde fiyat farkı ödenmesine yasaklama getirmediğini, belirsizlikler yaşandığını ve Kamu İhale Kurumunun 22.8.2009 tarihli Tebliği ile konunun açıklığa kavuşturulduğunu ve Kurumlarının uygulamalarından sonraki bir tarihte düzenleme yapıldığından, bu hususun dikkate alınması gerektiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı; “ İlgililer sorgu aşamasındaki savunmalarında da benzer gerekçeleri ileri sürmüşledir. Fiyat farkı ödeme esaslarına ilişkin Kararname ve Tebliğe göre yalnızca asgari ücret farkı ödenecek olup, artırımlı kısma fiyat farkı verilmeyecektir. Mevzuatın açık ve net olmadığı durumlarda bir duraksama ile ödemenin gerçekleştirilmemesi gerekirdi. Burada bir duraksama olmayıp, uygulama her ay tekrarlanarak sürdürülmüştür. Bu nedenle, ileri sürülen gerekçeler yerinde ve tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

İdare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmede yükleniciye çalıştırdığı personel için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı verileceği hüküm altına alınmıştır. Müşteri Hizmetleri ile ilgili muhtelif saha işerinin yaptırılması işine ait İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde 'Yüklenici tarafından çalıştırılan personele Ek Özel Şartnamede belirtilen ücretlerin altında maaş ödemesi yapılamaz. Bu kapsamda yüklenicinin teklif birim fiyatları, Ek özel Şartnamede belirtilen brüt personel ücretlerini(803,57 YTL) ve bu ücret ödemelerinden kaynaklanan işveren(yüklenici) maliyetini (SSK işveren payı vb gibi) kullanarak hesapladığı kabul edilmiştir. Son teklif verme tarihinden sonra, brüt resmi asgari ücrete olası yapılacak yüzde artış oranında Ek Özel Şartnamede belirtilen personele ödenmesi öngörülen brüt ücret aynı oranda artırılacak ve bu kapsamda oluşacak maliyetler bu şartnamenin 48.maddesinde belirtilen şartlar dahilinde yükleniciye ödenecektir.' Hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen fiyat farkı ödemesinin amacı, ihale tarihinde (son teklif verme tarihinde) geçerli olan asgari ücretin değişmesi nedeniyle işçilik maliyetinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmesidir. Yüklenici söz konusu iş kapsamında istihdam ettiği personele asgari ücretin belli bir katı ücret vermeyi taahhüt etmiştir. İdari şartname ve sözleşmede belirlenen ve vasıflı personele verilecek ücretin belirlenmesinde kullanılan oranların korunması, sadece yeni asgari ücretle eski asgari ücret arasındaki farkın verilmesi ile sağlanamaz. Asgari ücretin artması halinde, idari şartname ve sözleşmede belirlenen vasıflı personel ücretine, yeni asgari ücretle eski asgari ücretin arasındaki farka söz konusu oranların uygulanmasıyla ulaşılacaktır. Başka bir deyişe, sözleşmelerine göre asgari ücretin belli katları üzerinden ücret ödenen vasıflı elemanların ücretlerinde, asgari ücret bunların ücreti değil, ücretin hesabında dikkate alınması gereken matrahtır. Matrahın artması durumunda aynı oranların yeni matraha da uygulanması ilgili sözleşme hükmü gereğidir.

Bu nedenle, asgari ücretin değişmesiyle ücretleri asgari ücretin belli bir yüzdesi üzerinden artırımlı olarak ödenmesi öngörülen personelin ücretlerinde meydana gelen maliyet artışının karşılanması amacıyla bu işçilerin artırımlı eski ücretleri ile artırımlı yeni ücretleri arasındaki fark ile bu farka ait sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi toplamının fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Sözleşmeye göre asgari ücrette artış olması halinde fiyat farkı ödeneceği belirtilmiştir. Fiyat cetvelinde verilen teklif, yürürlükteki (teklif tarihinde) asgari ücret üzerinden hesaplanarak verilmiş olup, asgari ücretin artması halinde, fazla mesai, tatil ve bayram ücretlerinin de artan ücrete göre yeniden hesaplanması 4857 sayılı Kanun gereğidir.

Bu itibarla, dilekçilerin talebinin kabulü ile 1507 sayılı ilamın 1. maddesi ile 16.322,51 TL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 1507 ilamın 2’nci maddesinde, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Sancar İnşaat Doğalgaz Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihale edilen 3.239.400,00-TL sözleşme bedelli “Müşteri Hizmetleri ile İlgili Muhtelif Saha İşlerinin Yaptırılması” işinde vasıflı personel için ödenmesi gereken fiyat farkının hatalı ödendiği gerekçesiyle toplam 11.625,28 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ile Başsavcılık görüşü ilamın 1’inci maddesinde açıklandığı gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesinde belirtilen gerekçelerle 1507 sayılı ilamın 2’nci maddesi ile toplam 11.625,28 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 01.07.2014 tarih ve 39329 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.