Sayıştay 8. Dairesi 36630 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 36630

• Tutanak No: 36223

• Tutanak Tarihi: 29.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1506 sayılı ilamın 5.maddesi ile; Diyarbakır İl Özel İdaresince çeşitli tarihlerde ne amaçla ve kimlere verildiği belli olmayan yüksek tutarlı yemek bedellerinin bütçeden ödenmesi nedeniyle 179.394,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde ilamın 5 ve 6.maddelerine ilişkin olarak özetle;

18.01.2007 tarih 26407 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/3 Başbakanlık Genelgesi Kapsam bölümünde; “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kurum ve kuruluşlar ile kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler, 4603 sayılı Kanuna tabi olanlar dışındaki kamu bankaları ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarından diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile resmi taşıtların kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır.

Belediyeler ile il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ise bu genelgenin gayrimenkul edinilmesi ve kiralanması ile ilgili bölümüne tabidirler.Doğal afetler, orman yangınları, ziraat ve hayvancılıkta acil olarak yapılması gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan harcamalar, karayolu trafik güvenliği ve sekiz yıllık kesintisiz zorunlu ilköğretim ile ilgili harcamalar bu genelgenin kapsamı dışındadır.” hükmünün bulunduğunu,

4. 2. 1998 tarihli İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Hakkındaki Yönetmeliğin Ağırlama Giderleri başlıklı 5. maddesinde, valinin ağırlayacağı kişilerin belirtildiğini dolayısıyla tazmine konu yemek bedelleri ve konaklama bedellerinin bu yönetmelik çerçevesinde ödendiğini,

Nitekim bunlarla ilgili 2008 yılında Başbakan, bakan yardımcısı, devlet bakanları ve diğer bakanların Diyarbakır iline yaptığı ziyaret sayısının toplam 49 olduğunu, tarihleri ve ziyaret sayılarının dilekçe ekinde ekinde sunulduğunu,

Yapılan ödemelerin tamamının usulüne uygun belgelendirildiğini,

Ayrıca yapılan tüm ödemelerin valilik onayı ile yapıldığına dair 24.01.2012 tarih, 4494 sayılı yazının da ekte sunulduğunu, yemek bedelleri için de konaklama bedellerinin de bulunduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık;

“İlamın 5. maddesiyle; temsil ağırlama gideri bazı ödemelerin tazminine hükmedilmiştir. İlgili dilekçesinde, tazmine konu temsil ağırlama giderlerinin detaylarını içeren onay, liste ve benzeri belgeler yerine, (Halen İstanbul Valisi) aynı dönemde İl Özel İdaresi üst yöneticisi Vali Hüseyin Avni MUTLU’nun söz konusu giderlerin bilgisi ve onayı dahilinde yapıldığı şeklinde beyan ve imzasını içeren, ancak detayları bulunmayan temsil ağırlama giderlerine ilişkin yazılı belgeyi sunmuştur. Her ne kadar kanıtlayıcı belge olma niteliği bakımından tam ve yeterli olmamakla birlikte, tazmine konu tutarları da içerecek şekilde, ilgili yılda yapılan tüm temsil ağırlama giderlerine ilişkin beyan şeklindeki bir belgelendirmenin üst yönetici tarafından verilmiş olması hasebiyle, ilgililerin sorumlulukları açısından değerlendirilmesinin mümkün olduğu düşünülmektedir.

Bu itibarla, verilen tazmin hükmünün yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yeniden değerlendirilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

İlamın 6. maddesiyle; temsil ağırlama ödeneğinden konaklama gideri ödenmesi nedeniyle tazmine hükmedilmiştir. İlgili dilekçesinde, giderin dayanağı olabilecek herhangi bir belge sunmamıştır. Bu nedenle, temyiz talebinin reddi suretiyle, Daire Kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

04.02.1998 tarihli İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönetmeliğinin “Genel Kural” başlıklı 3.maddesinde;

“Temsil, ağırlama ve törenlere ait giderlerin konu, kapsam ve miktarı ile davet edileceklerin tespit ve tayini valinin takdirine bağlıdır.

…” ve

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5.maddesinde;

“Ağırlama giderleri;

a)Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

b)Hükümet merkezi ve diğer illerin protokole dahil kişileri,

c) Yabancı ülke temsilcileri veya konukları,

d)Sanat, bilim, kültür ve spor alanlarında temayüz etmiş kişileri,

e) İl'in kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

f) Basın mensupları,

g)Bu maddede sayılan kişilerin eşleri ile yakınları ve refakatındaki görevlileri,

için geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konutlama ve konutlanmalarının ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle verilecek ziyafet, resepsiyon, açık büfe, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma ve kumanya giderleri ile ziyafetlerin gerektirdiği giderlerdir.” ,

Yine Yönetmeliğin “Harcama Yetkisi” başlıklı 8.maddesinde;

“Harcamalar Vali'nin emir veya onayı ile yapılır. Acele hallerde yapılan harcamalara ait işlemler sonradan ikmal edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İlgili ilam maddesinde tazmin hükmü, Diyarbakır İl Özel İdaresince çeşitli tarihlerde ne amaçla ve kimlere verildiği belli olmayan yüksek tutarlı yemek bedellerinin temsil ağırlama gideri olarak bütçeden ödenmesi nedeniyle verilmiştir.

Yukarıda belirtilen temsil ve ağırlama yönetmeliği hükümlerine göre temsil ağırlama giderlerinde makam sahibi Valinin yetkisi esastır. Diyarbakır il özel idaresinde bu yetkinin vali tarafından kullanıldığına dair dilekçe ekinde gönderilen vali onayı ve listeden 2008 yılında Başbakan, bakan yardımcısı, devlet bakanları ve diğer bakanların Diyarbakır iline yaptığı ziyaret sayısı ve tarihleri görülmektedir.

Yapılan ödemelerin, İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde makam sahibi veya yetkili kıldığı amirlerin takdiri esas olmak suretiyle görevle ilgili temsilin gereği olarak ağırlama, konutlama ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderler kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle 1506 sayılı ilamın 5.maddesi ile 179.394,00 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. Dilekçi 1506 sayılı ilamın 6.maddesiyle 4.286,44 TL.nin tazminine dair hükme itiraz etmekte ise de; aynı tazmin hükmünde gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla iştiraki bulunan Mustafa OKÇU’nun başvurusu üzerine düzenlenen 29.01.2013 tarih ve 36220 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

Karar verildiği 29.01.2013 tarih ve 36223 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.