Sayıştay 8. Dairesi 36495 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 36495

• Tutanak No: 38689

• Tutanak Tarihi: 25.03.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1450 sayılı İlamın 1. maddesi ile Samsun Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi ve Ziraat Fakültesinde görevli öğretim üyelerinin yurt dışı harcırahlarının hesaplanmasında konaklama bedellerinin hatalı hesaplandığı gerekçesiyle 1.013,48 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin a bendinin 4’üncü fıkrası metninden anlaşılacağı üzere, öğretim elemanlarının katkılarıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden belli oranda birimin araç gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçları için ayrılacağını, Üniversitenin "Bilimsel ve Sanatsal Etkinliklere Katılımı Özendirme Destek " amacıyla, 03.04.2008 tarihinde; "Bilimsel etkinliklere aktif olarak katılan öğretim üyelerine 2.700,00 YTL, bilimsel etkinliklere izleyici olarak katılan öğretim üyelerine 1.300,00 YTL, Bilimsel etkinliklere aktif olarak katılan diğer öğretim elemanlarına 2.200,00 YTL, bilimsel etkinliklere izleyici olarak katılan diğer öğretim elemanlarına 1.100,00 YTL" şeklinde ödeme yapılması hususunda 2008/114 sayılı Kararı aldığını, Karar gereği görevlendirilen Yrd. Doç. Dr. Ünal BIÇAKÇI ve Prof. Dr. Ender ARITÜRK'e katılım bedeli, uçak bileti ve konaklama faturalarının karşılığında belirlenen limitler dahilinde ödeme yapıldığını, 01.03.2008 tarih ve 26803 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13252 Karar sayılı Yurtdışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesinin 2’inci paragrafı gereğince Yrd. Doç. Dr. Ünal BIÇAKÇI’ya ödenen konaklama bedelinin (76+53+85) 214,00 € olduğunu, Yurt Dışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kararı Gereğince, 3 Günlük Gündelik ve Konaklama Bedeli Hesabına göre hesaplama yapıldığında ise (Gündelik 99,00 €, % 50 artırımlı 148,50 €, 3 Günlük Gündelik Hesabı: 148,50 x 3 = 445,50 € ve, 445,50 x % 40 = 178,20 €, Ödenen Tutar - Gündeliğin % 40’ı 214,00 - 178,20 = 35,80, 3 Günlük Konaklama Hesabı: Aşan Kısmın % 70’i 35,80 x 70/100 = 25,06 €) toplamda 470,56 € ödenmiş olacağını, yani 3 günlük gündelik ödenmeyerek ve sadece konaklama bedeli ödenerek 470,00 € - 214,00 € = 256,56 € kamu yararı sağlandığını, Prof. Dr. Ender ARITÜRK'e ödenen konaklama bedelinin (76+65+43) 183,00 € olduğunu, Yurt Dışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararı Gereğince, 3 Günlük Gündelik ve Konaklama Bedeli Hesabına göre hesaplama yapıldığında ise (Gündelik 105 €, % 50 artırımlı 157,50 €, 3 Günlük Gündelik Hesabı 157,50 x 3 = 472,50 € ve, 472,50 x % 40 = 189,00 €) toplamda 472,50 € ödenmiş olacağını, yani 3 günlük gündelik ödenmeyerek ve sadece konaklama bedeli ödenerek 472,50 € - 183,00 € = 289,50 € kamu yararı sağlandığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; ilgilinin dilekçesinde; tazmine konu yurtdışı harcırah ödemesinin konuya ilişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre ödenmesi gereken gündelik ve konaklama bedelinin dahi altında olduğundan tazmin kararının kaldırılmasını talep etmekte olduğu belirtildikten sonra yurtdışı geçici görev harcırahının unsurlarının yevmiye, konaklama ve ulaşım giderleri olduğu, bu unsurların hak edilebilmesi için istihkakın doğmuş ve ilgilisinin beyannamesinde beyan etmesi gerektiği, ayrıca, unsurların bir biri yerine ikame edilmesinin de mümkün olmadığı, bu olayda ilgililerin beyannamelerinde yevmiye beyan etmediklerinin anlaşıldığı, beyan edilmeyen yevmiye tutarının konaklama bedeline mahsup edilmesinin mümkün olmadığı, toplam ödenmesi gereken harcırah tutarı aşılmamış şeklindeki bir savunmada bulunulmasının ilgili mevzuat karşısında geçerliliğinin bulunmadığı, bu nedenle, dilekçede belirtilen hususlar da tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde aynen:

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.” denilmektedir.

Aynı hususa 07.11.1983 tarih ve 18214 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yurtiçinde ve Dışında Görevlendirmelerde Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde de yer verilmektedir.

Bu doğrultuda, yurt içinde ve yurt dışında görevlendirilen öğretim elemanlarının kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmalarında yolluksuz yani harcırah almadan gitmelerine ilgili amirler izin verebileceklerdir. Bu açıdan, ilgili öğretim elemanları mesai günlerinde, gittikleri bilimsel toplantılarda kurumlarından aylıklı izinli olduklarından, kanun koyucu bu toplantılar ve sair için yolluksuz görevlendirmeyi asıl tutmaktadır. Buna rağmen, eğer masrafların ödenmesi gerekiyorsa ilgili fakülte yönetim kurulu kararı ve rektör onayında ilgililere hangi masrafların verileceği yer alacaktır.

Diğer taraftan, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtdışında Verilecek Gündeliklerin Miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde de; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.

Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” hükmü yer almaktaktadır.

01.03.2008 tarih ve 26803 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 11/02/2008 tarih ve 2008/13252 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” kısmının 4’üncü maddesinde; “Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

Türkiye’den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no’lu sütunlarında gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100’ünden,

b) IV-VI no’lu sütunlarında gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 80’inden,

c) VII-X no’lu sütunlarında bulunanlar için % 70’inden, fazla olamaz.

Bu Kararın 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik belirlenmesi durumunda, yatacak yer ücretinin hesaplanmasında, ekli cetvelde gösterilen gündeliklerin artırımlı miktarları esas alınır.

Bu madde hükmü yurtdışı sürekli görev harcırahının hesabında dikkate alınmaz.” denilmektedir.

Buna göre öğretim üyelerine yurtdışında düzenlenen kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılara katılmaları nedeniyle konaklama ücreti olarak 2008/13252 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen esaslar çerçevesinde ödeme yapılabilecektir. Söz konusu esaslara göre Türkiye'den yurtdışına geçici görevle görevlendirilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin, % 50 artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ını aşması halinde aşan kısmın % 70'i ayrıca ödenecektir. Oysa, ilgili İdare tarafından bu hükme uyulmamış ve faturalandırılan konaklama bedelinin tamamı ödenmiştir.

Son olarak, yurtdışı geçici görev harcırahının unsurları yevmiye, konaklama ve ulaşım giderleri olup, bu unsurların hak edilebilmesi için istihkakın doğmuş ve ilgilisinin beyannamesinde beyan etmiş olması gerekmektedir. Ayrıca, unsurların bir biri yerine ikame edilmesi de mümkün olmamakla birlikte, söz konusu olayda ilgililerin beyannamelerinde yevmiye beyan etmediklerinin anlaşıldığından, beyan edilmeyen yevmiye tutarının konaklama bedeline mahsup edildiğinden bahisle toplam ödenmesi gereken harcırah tutarı aşılmamış şeklindeki bir iddianın hukuki geçerliliği bulunmamaktadır.

Dolayısıyla yapılan ödeme Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olup, bu doğrultuda öğretim üyelerinin 2547 sayılı Kanunun 39'uncu maddesine istinaden yevmiyesiz görevlendirilmesi durumunda, konaklama ücretinin temyiz dilekçesinde belirtildiği şekilde tamamının ödenebilmesi mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddi ile 1450 sayılı İlamın 1. maddesi ile verilen 1.013,48 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 25.03.2014 tarih ve 38689 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.