Sayıştay 8. Dairesi 36093 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 36093

• Tutanak No: 36718

• Tutanak Tarihi: 12.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

561 sayılı ilamın 1. maddesi ile Yalova İl Özel İdaresi’nce, Kızılay Derneği Yalova Şubesine, söz konusu dernekle yapılan protokol hükümlerine aykırı olarak derneğe bedelsiz tahsis edilen taşınmazın bakım ve onarımı için ödenek aktarıldığı gerekçesiyle 50.000,00 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; ilama konu edilen depoların, Yalova İli Merkez ilçe, Bahçelievler Mahallesi, Dereağzı Mevkiinde bulunan, daha önceden mülga Zirai Donatım Kurumuna ait iken 24.06.1999 tarihinde Maliye Hazinesince satın alınan, 2 ada, 9 parsel numaralı, 5.000 m2 yüzölçümlü Çiftlik ve Müştemilatı vasıflı, mülkiyeti Maliye Hazinesine, kullanım hakkı Milli Eğitim Bakanlığı İlköğretim Genel Müdürlüğüne, Eğitim ve Öğretim Hizmetlerinde kullanılmak üzere tahsisli taşınmaz durumunda olduğunu, Yalova Valiliğinin 03.09.2008 tarih ve (Afet Yönetim Merkezi) 4011 sayılı olurları ile "Yalova İli Afetler Acil Yardım Planında Lojistik Destek Koordinasyon Merkezi ve Depo Yerleri olarak ayrımı yapılan prefabrike depoların, afet yardım malzemelerinin depolanması amacıyla, Kızılay tarafından Depo ve Lojistik Destek Merkezi olarak bedelsiz kullanılmasının kararlaştırıldığını, Kızılay tarafından kullanılması uygun görülen söz konusu depoların 1999 yılında meydana gelen 17 Ağustos depremi sonrası afet yardım malzemelerinin dağıtımında ve koordinasyon merkezi olarak kullanıldığını ve yapıldığı tarihten bu tarafa herhangi bir bakım ve onarım yapılmadığından harap ve hasarlı bir hale geldiğini, birinci derecede deprem kuşağında bulunan Yalova ilinin olası bir deprem ile ilgili olarak, deprem öncesi, deprem sırası ve deprem sonrası yapılması gereken hususlar hakkında "Yalova İli Afetler Acil Yardım Planı" oluşturulduğunu, söz konusu depoların da bu plan içerisinde Lojistik Destek Koordinasyon Merkezi ve Depo Yerleri olarak ayrımlarının yapıldığını, 06.10.2008 tarihli Protokol ile Kızılay Başkanlığına devredilen depolar ile ilgili olarak, Yalova İl Bayındırlık Müdürlüğü teknik elemanları tarafından düzenlenen Onarım keşfinde; İnşaat İşleri için 101.058,00 TL, Elektik Tesisatı için 56.161,00 TL, Sıhhi tesisat için de 41.864,10 TL olmak üzere toplam 199.083,10 TL tutarlı keşif özeti düzenlendiğini, düzenlenen bu keşif özetine karşılık Kızılay Genel Merkezince 70.000,00 TL ödenek gönderilmesi üzerine, ihtiyaç duyulan 130.000,00 TL'nin İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanması için Kızılay Yalova Şube Başkanlığınca, 18.02.2009 tarih ve 2009/12 sayılı yazıları ile Yalova Valiliğinden talepte bulunulduğunu, bu talebin İl Genel Meclisinin gündemine alındığını, bilindiği üzere; 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 10. maddesinin (b) bendinde İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkilerinin; "b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler İle fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak." şeklinde hüküm altına alındığını, bu cümleden hareketle; İl Genel Meclisinin 18.03.2008 tarih ve 60 sayılı kararı ile "Özel İdare Bütçesinin Dernek, Birlik, Kurum, Kuruluş Sandık v.b. fasıl maddesinde yeterli ödenek bulunmadığından, kullanılmayacağı anlaşılan ödeneklerden alınarak anılan fasıl maddesine aktarılmasına, aktarma yapılacak ödeneğin Kızılay Depolarının onarımında harcanması hususu oylanarak, oy çokluğu ile kabul edildi." şeklinde karar verildiğini, İl Genel Meclisinin bu kararı gereğince, İl Encümeninin 26.03.2009 tarih ve 69 sayılı Kararı ile; tahsis edilen 50.000,00 TL tutarındaki ödeneğin, Türkiye Kızılay Derneği Yalova Şubesine ne şekilde ve hangi şartlarda kullanılması yönünde karar verilerek aktarmanın gerçekleştirildiğini, onarım sonrası yapılan inceleme ve araştırma sonucunda 01.04.2009 tarihli Hakediş İcmalinin incelenmesinde; İnşaat işleri ile ilgili olarak 141.887,00 TL, Elektrik işleri 55.961,00 TL ve Sıhhi Tesisat işleri ile ilgili olarak da 38.473,00 TL olmak üzere toplam 236.321,00 TL ödeme yapıldığını, aradaki farkın Türkiye Kızılay Derneği Yalova Şubesince karşılandığının tespit edildiğini, açıklanan durum çerçevesinde Sayıştay 8. Dairesince hakkında verilen tazmin hükmünde hukuki isabet bulunmadığını ifade etmiş ve ilamda belirtilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, dilekçede özetle, Yalova İl Özel İdaresince Kızılay Derneği Yalova Şubesine, söz konusu dernekle yapılan protokol hükümlerine aykırı olarak derneğe bedelsiz tahsis edilen taşınmazların bakım ve onarımı için ödenek aktarılması nedeniyle tazmin hükmolunduğu, oysa Kızılay tarafından kullanılması uygun görülen depoların 1999 yılında meydana gelen deprem sonrasında afet yardım malzemelerinin dağıtım yeri ve koordinasyon merkezi olarak kullanıldığı, 2008 yılına kadar da herhangi bir bakım ve onarım yapılmadığından harap ve hasarlı hale geldiği, İl Bayındırlık Müdürlüğü teknik elemanlarınca düzenlenen onarım keşfinde toplam 199.083,10 TL tutarlı keşif özeti düzenlendiği, düzenlenen bu keşif özetine karşılık Kızılay Genel Merkezince 70.000,00 TL ödenek gönderilmesi üzerine kalan tutarın İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanması yönünde Valilikten talepte bulunulduğu ve İl Genel Meclisi ile İl Encümeninin almış olduğu karara dayanılarak da 50.000,00 TL tutarındaki ödeneğin İl Özel İdaresi Bütçesinin Dernek, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık vb. faslından Türkiye Kızılay Derneği Yalova şubesine aktarıldığı, toplam onarım bedelinin 236.321,00 TL olduğu ve aradaki farkın Türkiye Kızılay Derneği Yalova Şubesince karşılandığı belirtildiğinden kamuya yararlı bir dernek olması nedeniyle Kızılay’a ücretsiz tahsis edilen depoların bakım ve onarım bedelinin bir bölümünün İl Genel Meclisi ve İl Encümen kararı uyarınca İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı düşünüldüğünden, tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi iddialarından anlaşılacağı üzere Lojistik Destek Koordinasyon Merkezi ve Depo Yerleri olarak ayrımları yapılan, 06.10.2008 tarihli Protokol ile Kızılay Başkanlığına devredilen depolar ile ilgili olarak, Yalova İl Bayındırlık Müdürlüğü teknik elemanları tarafından düzenlenen Onarım keşfinde; İnşaat İşleri için 101.058,00 TL, Elektik Tesisatı için 56.161,00 TL, Sıhhi tesisat için de 41.864,10 TL olmak üzere toplam 199.083,10 TL tutarlı keşif özeti düzenlenmiş, düzenlenen bu keşif özetine karşılık Kızılay Genel Merkezince 70.000,00 TL ödenek gönderilmesi üzerine, ihtiyaç duyulan 130.000,00 TL’nin İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanması için Kızılay Yalova Şube Başkanlığınca, 18.02.2009 tarih ve 2009/12 sayılı yazıları ile Yalova Valiliğinden talepte bulunulmuş, bu talep İl Genel Meclisinin gündemine alınmış ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 10. maddesinin (b) bendinde İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri; "b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler İle fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak." şeklinde hüküm altına alındığından, bu cümleden hareketle; İl Genel Meclisinin 18.03.2008 tarih ve 60 sayılı kararı ile "Özel İdare Bütçesinin Dernek, Birlik, Kurum, Kuruluş Sandık v.b. fasıl maddesinde yeterli ödenek bulunmadığından, kullanılmayacağı anlaşılan ödeneklerden alınarak anılan fasıl maddesine aktarılmasına, aktarma yapılacak ödeneğin Kızılay Depolarının onarımında harcanması hususu oylanarak, oy çokluğu ile kabul edildi." şeklinde karar verilmiş, İl Genel Meclisinin bu kararı gereğince, İl Encümeninin 26.03.2009 tarih ve 69 sayılı Kararı ile; tahsis edilen 50.000,00 TL tutarındaki ödenek, Türkiye Kızılay Derneği Yalova Şubesine ne şekilde ve hangi şartlarda kullanılması yönünde karar verilerek aktarma gerçekleştirilmiştir. Bunun yanı sıra Kızılay tarafından kullanılması uygun görülen depoların 1999 yılında meydana gelen deprem sonrasında afet yardım malzemelerinin dağıtım yeri ve koordinasyon merkezi olarak kullanıldığı ve 2008 yılına kadar da herhangi bir bakım ve onarım yapılmadığından harap ve hasarlı halde teslim alındığı hususları da göz önüne alındığında sadece Yalova Valiliği ile Kızılay Derneği arasında düzenlenen ve Yalova Valiliğine ait Liman Caddesi Tigem Yanı Dereağzı Mevkiinde bulunan prefabrik binanın Lojistik Koordinasyon Merkezi olarak, 1000 m2 lik kapalı alanı bulunan depoların, afet yardım malzemelerinin depolanması amacıyla bedelsiz olarak Kızılay’ın kullanımına bırakılmasına ilişkin 06.10.2008 tarihli protokolün “Kızılay’ın Yükümlülükleri” başlıklı 3 üncü maddesinin e bendinde yer alan;

“Kızılay taşınmazı teslim aldığı şekilde korumak, özenle kullanmak, zaman içinde gereken bakım ve tadilatlarını yaparak protokol sona erdiğinde eksiksiz ve çalışır durumda valiliğe teslim etmekle yükümlüdür. Aksi takdirde doğacak zararın tazmininden sorumludur.” hükmünden hareketle bahsi geçen yerlerin bakım ve onarımı için kamuya yararlı dernek olmakla birlikte kendisine ait bütçesi ve tüzel kişiliği bulunan Kızılay’a ödenek aktarılması suretiyle yapılmasının mevzuata aykırı olduğundan bahsedilmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 561 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen 50.000,00 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 13.03.2013 tarih ve 36718 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.