Sayıştay 8. Dairesi 35952 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35952

• Tutanak No: 36284

• Tutanak Tarihi: 05.02.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1397 sayılı ilamın 5’inci maddesinde, Maliye Bakanlığı Muhakemat Müdürlüğü'nde görevli avukat ve diğer personele yapılan vekalet ücreti ödemelerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146'ncı maddesindeki sınırlamalara uyulmaması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesiyle toplam 803,35 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, 1389 Sayılı Devlet Davalarını İhtaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekalet hakkındaki Kanun ve 1389 Sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Vekalet Ücreti Tevzi Yönetmeliği ve Limit Dışı Kalan Vekalet Ücretlerinin Dağıtım Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin bu dağıtımın nasıl yapılacağını ayrıntılı bir şekilde düzenlediğini, Sayıştay ilamında avukatlık ücretinin yıllık tutarı 2008 yılının ilk 6 ayında hukuk müşavirleri ve avukatlar için 10.000 x 0,049486 x 12 - 5.938,32 TL, ikinci 6 ayda ise 10.000 x 0,051448 x 12 = 6.173,76 TL. ifadesinin aynen yer aldığını, Sayıştay ilamında da belirtildiği üzere 2008 yılı avukatlık ücretinin yıllık limitinin 6.173,76 TL. olduğunu, Trabzon Muhakemat Müdürlüğünün vekalet ücreti dağıtımını, dilekçe ekindeki Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün 15.01.2007 tarih 431/900 sayılı genel yazısı doğrultusunda gerçekleştirdiğini, Bu yazının usul yönünden başlıklı 6. maddesinde "Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürüne, hukuk müşavirlerine, Muhakemat müdürlerine, Muhakemat müdür yardımcısı vekillerine, müşavir hazine avukatlarına, hazine avukatlarına bir mali yıl içerisinde ödenecek vekalet ücretinin brüt toplam tutarının 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun gereği 146. maddesinin 3. fıkrası gereği 10.000 x maaş katsayısı x 12 = Limit Brüt Tutar, ifadesi yer aldığını, Metinden de anlaşılacağı gibi vekalet ücretlerinin mali yılı esas aldığını, Bakanlıkları BAHUM genelgesinde Sayıştay ilamında yazılı olduğu gibi birinci altı aylık maaş katsayısı ikinci altı aylık maaş katsayısı ifadeleri yer almadığını, 28.12.2007 tarihli 26740 sayılı mükerrer resmi gazetede 2008 Yılı Merkezi Bütçe Kanunu yayınlandığını, 2008 yılında dağıtılacak olan vekalet ücretinin üst limitinin bu şekilde belirlendiğini, Genelgenin de bu kanuna uygun olarak hazırlandığını, Tüm Muhakemat Müdürlüklerinde yıllık limitin bu şekilde hesaplandığını, Tazmin içeren Sayıştay ilamında yazılı olan "Buna göre 2008 yılı için avukatlık ücretinin üst limiti hukuk müşavirleri ve avukatlar için 5.938,32 + 6.173,76 / 2 = 6.056,05 TL" ifadesinin Kanunda açıkça karşılığı olmadığını, İkinci dilekçede Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün Trabzon Defterdarlığına hitaplı 16.03.2011 tarih ve 11427 sayılı yazısı ile 24.03.2011 tarih ve 11427 sayılı yazısında vekalet ücretleri yıllık olarak tahsil edilip dağıtıldığından birinci altı aylık + ikinci altı aylık / 2 şeklinde bir hüküm herhangi bir yerde tarif edilmediğini, Kaldı ki "Esasen ödenen vekalet ücretleri idareler lehine sonuçlanan davalarda mahkemelerce idare lehine hükmedilerek tahsil olunan vekalet ücretleri olup, bütçeye gider kaydedilen bir ödeme türü olmamaktadır." İfadesinin Sayıştay Temyiz Kurulunun 1988 yılı 735 ilam numaralı ilamının da ifadesi olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı “Avukatlara ödenecek vekalet ücretinin üst limiti 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasıyla belirlenmiş olup, gerek anılan maddede gerekse dilekçe ekinde yer alan genelgede, hesaplamada yılın ikinci yarısındaki katsayının esas alınacağı yönünde bir hüküm yer almadığından talebin reddedilerek Daire kararının onanmasına karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 1. maddesinde, Bu Kanunun, genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya beden terbiyesi bölge müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanacağı,

Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu kanunda belirtilen özel hükümlerin uygulanacağı,

4. maddesinde, dava azlığı nedeniyle kadrolu avukat istihdamının gerekli olmadığı yerlerde avukatların sözleşme ile istihdamlarının caiz olduğu belirtilmektedir.

Mali hükümler, Kapsam başlıklı 146. maddesinde de, “Bu kanunun 1. maddesinin 1. fıkrası kapsamına giren memurlar aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her türlü ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu kanundaki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurlar özel kanunlardaki hükümlere tabidir.

Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. (Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç.)

(Değişik fıkra: 14/01/1988 - KHK - 311/1 md.) Ancak, 02/01/1961 tarihli ve 196 sayılı Kanunun 2 nci maddesi, 07/06/1926 tarihli ve 904 sayılı Kanuna 30/01/1957 tarihli ve 6893 sayılı Kanunla eklenen ek 5 inci maddenin birinci ve ikinci fıkraları, 19/07/1972 tarihli ve 1615 sayılı Kanunun 161 inci maddesi, 13/01/1943 tarihli ve 4358 sayılı Kanunun değişik 14 üncü maddesi ve 02/02/1929 tarihli ve 1389 sayılı Kanun ile Katma Bütçeli Kurumların, İl Özel İdareleri ve Belediyeler ile bunlara bağlı birliklerin davalarını sonuçlandıran avukat ve saireye verilecek vekalet ücretine ilişkin sair kanun hükümleri saklıdır. (Değişik cümle 20/03/1997-KHK - 570/8 md.) . Şu kadar ki, vekalet ücretinin yıllık tutarı; hukuk müşavirleri ve avukatlar için 10000, diğerleri için 6000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçemez. Bu esasa göre yapılacak dağıtım sonunda artan miktar merkezde bir hesapta toplanarak Maliye ve Gümrük Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmeliğe göre diğer avukatlar arasında, yukarıdaki miktarı aşmamak üzere eşit olarak dağıtılır……”denilmektedir.

657 sayılı kanunun 146 ncı maddesinde vekalet ücretinin yıllık tutarının, hukuk müşavirleri ve avukatlar için 10000, diğerleri için 6000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçemeyeceği belirtilmektedir. Kanunda yıl içinde değişiklik olduğu takdirde hangi katsayısının esas alınacağına dair bir düzenleme olmamakla beraber, o yıl içinde alınabilecek azami miktar(limit) belirlendiğinden yıl içinde uygulanan en yüksek katsayı esas alınarak limitin hesaplanmasının doğru olduğu düşünülmektedir.

Bu nedenle, dilekçi iddialarının kabulü ile 1397 sayılı ilamın 5’inci maddesiyle toplam 803,35 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 05.02.2013 tarihli ve 36284 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.