Sayıştay 8. Dairesi 35754 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 35754

• Tutanak No: 39557

• Tutanak Tarihi: 14.10.2014

• Konu:

KARAR

1. 1463 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle; Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği (GATAB) tarafından künyesinde yorum, araştırma ve ekonomi içerikli aylık bir siyasi dergi olduğu belirtilen "İzlenimlerle" adında dergiden 1000 adet bastırılarak bedelinin birlik bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 7.080 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

15.06.2011 tarihinde Birlik Başkanlığına Tebliğ edilen 1463 no.lu Sayıştay İlâmında belirtilen 1, 7 ve 8.'nci maddelerindeki savunmalarımız yerinde görülmeyerek ilâma konu edildiğini,

Ancak; Sayıştay denetime tabi Genel Bütçeli idareler ile Mahalli İdarelerin harcamaları aynı mevzuatlar çerçevesinde incelendiğinde, zaman zaman sıkıntıların oluştuğu bir gerçektir. Genel bütçeli idarelerin ödenekleri ilgili bakanlıklarca ne zaman ve nerede kullanılacağı açıkça belirtilmiş olmasına karşın, yerel yönetimlerde bütçenin oluşturulması ve harcamaların yapılması yerel yönetimlerin meclisleri ve encümenleri tarafından alınan kararlar doğrultusunda yapıldığını,

Bu harcamalar yapılırken sadece mevzuatlarda yazıldığı gibi harcamalar yapılamamaktadır. Gelen taleplerin karşılanması veya karşılanmaması halinde oluşabilecek problemlerde dikkate alınarak meclis ve encümeni oluşturan üyelerin kararları doğrultusunda yasalara uygun harcamalar yapılması konusunda gereken hassasiyet gösterildiğini,

Konunun bu açıdan ele alınarak ilâma alınan 1, 7 ve 8.nci maddelerde yazmış olduğu İlâmın, 6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55. Maddesi gereğince Temyiz Kurulunca temyiz edilmesini belirtmektedir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği (GATAB) 2007 yılı hesabının 8’inci Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 28.12.2010 tarih ve 1463 nolu ilamın 1, 2 ve 3’üncü maddelerinde yer alan tazmin hükmünü harcama yetkilisi sıfatıyla temyiz eden Yusuf ÜRAS’ın ilgi yazı ekinde gönderilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Dilekçede Genel bütçeli idarelerin ödeneklerinin ilgili Bakanlıklarca ne zaman ve nerede kullanılacağının açıkça belirtilmiş olmasına karşın, yerel yönetimlerde bütçenin oluşturulması ve harcamaların yapılmasının yerel yönetimlerin meclis ve encümenleri tarafından alınan kararlar doğrultusunda yapılmakta olduğu, bu harcamalar yapılırken sadece mevzuatta yazıldığı gibi harcamanın yapılamadığı, gelen taleplerin karşılanmaması halinde oluşabilecek problemlerde dikkate alınarak meclis ve encümeni oluşturan üyelerin kararları doğrultusunda yasalara uygun harcama yapılması konusunda gerekli hassasiyetin gösterilmekte olduğu ifade edilmekte ise de ilama konu olan harcamaların birlik tüzüğüne aykırı olarak gerçekleştirildiği düşünüldüğünden Daire kararının onanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde ilam konularına ilişkin herhangi bir itirazda bulunmamış sadece yaptığı işlemlerin mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir.

26.05.2005 tarih ve 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'na 28.12.2006 tarih ve 5571 sayılı Kanunun 27 nci maddesiyle eklenen Ek Madde 1 de; "Kültür ve turizmi koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezlerinde, alanın bütüncül bir anlayışla korunması, geliştirilmesi, tanıtımı, kültür ve turizme ilişkin sosyal ve teknik altyapının gerçekleştirilmesi ve işletilmesini sağlamak amacıyla alandaki bütün mahalli idarelerin katılımı ile bir mahalli idare birliği kurulur..." denilmektedir.

10.12.2007 tarihinde onaylanarak yürürlüğe giren mevcut tüzükten önce uygulanan GATAB Tüzüğü'nün 6 ncı maddesinde birliğin amacı ve görevleri belirlenmiştir. Söz konusu madde incelendiğinde birlik başkanının ve Antalya bölgesi içindeki diğer siyasi kişilerin tanıtımının yapılabileceği yönünde bir hükmün bulunmadığı görülmektedir. Söz konusu tüzüğün "Birlik giderleri" başlıklı 23 üncü maddesinin d bendinde de tüzüğün 6 ncı maddesinde belirtilen görevlerin ifası için yapılacak giderlerin birlik gideri olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır

Yapılan incelemede ise GATAB faaliyetlerinin tanıtımı amacıyla 1000 adet dergi hazırlanması işi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle "İzlenimlerle" adında bir derginin temin edildiği, ancak dergi künyesinde de belirtildiği üzere söz konusu derginin aylık periyotlarla yayımlanan siyasi bir dergi olduğu görülmüştür. Dergide GATAB ve hizmetlerini ya da turizm bölgesini tanıtıcı yazılar yerine Burdur ve Antalya bölgesindeki, Birlik Başkanı da dahil olmak üzere muhtelif siyasi partilere mensup kişilerin tanıtımını içeren yazıların yer aldığı tespit edilmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerden sorgu ve savunma aşamasında da söz konusu derginin içeriğinin bölge turizmini tanıtım amaçlı olmadığı kabul edilmekte ve bir tecrübesizlik olarak olay ifade edilmektedir. Ayrıca yine söz konusu derginin Birliğin talebi doğrultusunda bastırılmadığı ve Birlik dışında birilerinin talebi doğrultusunda hazırlanan bu dergiye Birliğin 1000 adet satın alarak katkıda bulunduğu belirtilmiş, dolayısıyla derginin asıl olarak birliğin ve faaliyetlerinin veya turizmin tanıtımı amacıyla hazırlanmadığı bir başka şekilde ifade edilmiştir. Dergide açıkça siyasi partilere mensup kişilerin kendi propagandaları açıkça görülmektedir.

Bu itibarla; 8.Daire tarafından 1463 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 1463 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle; Tekirova Belediye Başkanı ve aynı zamanda GATAB Başkanı Yusuf ÜRAS adına yerel gazetelere verilen özel ve resmi gün kutlama ilanlarının bedellerinin, tüzüğünde yer alan görevlerinin dışında olmasına rağmen GATAB bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 26.213,44 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesi ve savcılık karşılaması 1 inci maddede belirtildiği gibidir.

26.05.2005 tarih ve 5355 sayılı kanunun 28.12.2006 tarih ve 5571 sayılı kanunun 27.maddesiyle eklenen Ek Madde 1 de "Kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezlerinde, alanın bütüncül bir anlayışla korunması, geliştirilmesi, tanıtımı, kültür ve turizme ilişkin sosyal ve teknik altyapının gerçekleşmesi ve işletilmesini sağlamak amacıyla alandaki bütün mahalli idarelerin katılımı ile bir mahalli idare birliği kurulur... ."denilmektedir

Güney Antalya Turizm Geliştirme Ve Altyapı İşletme Birliği Tüzüğü 10.12.2007 tarihinde onaylanarak yürürlüğe girmiştir. Bu tüzükten önce 1580 sayılı kanunun 134. maddesi gereği çıkarılmış olan ve 10.12.2007 tarihine kadar da yürürlükte olan tüzüğe göre birliğin turizmle ilgili görevi turizm ile ilgili alt yapı tesislerinde her türlü yatırımları yapmaktır.

Ayrıca 27.06.2003 tarih ve 25151 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2003/39 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 10.maddesinde;

"Değişik: 03/08/2005 tarihli Resmi Gazete) Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği verilen veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan ilanlar hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan verilmeyecektir." Denilmektedir

Güney Antalya Turizm Geliştirme Ve Altyapı İşletme Birliği bütçesinden 2007 yılı içinde özel ve resmi günlerde 43 adet kutlama mesajı ilanı verilmiştir. Birliğin tanıtım yapmasındaki amaç bölgenin turizm potansiyelinin artırılmasına yönelik olabilir. Birliğin hizmet alanı içindeki yerleşim yerlerinde birlik başkanının ismiyle özel ve resmi günler kutlama ilanları verilmesinin birlik görevleriyle ilgisi bulunmamaktadır.

Yerel gazetelere anneler günü, öğretmenler günü gibi özel günler ve resmi bayramlar için verilen kutlama ilanlarında Birlik Başkanı Yusuf ÜRAS'ın birlik başkanı unvanının yanında Tekirova Belediye Başkanı unvanını da kullandığı, söz konusu ilanlarda birliğin veya birlik faaliyetlerinin, turizmin tanıtımına yönelik herhangi bir ibare bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu harcamaların temsil, tanıtma ve ağırlama giderleri kapsamında da değerlendirilmesi mümkün görülmemektedir. Tüzüğün 6 ncı maddesinin f bendinde temsil ve ağırlama giderlerinin de birliğin giderleri arasında olduğu belirtilmiştir. Ancak bu giderlerin birliğin görev alanın içerisinde olan tanıtım faaliyetlerinin karşılanması için yapılacağı açıktır. Zira söz konusu ilanlar incelendiğinde yukarıda da ifade edildiği gibi, GATAB'ın tanıtımına yönelik herhangi bir ibare yer almadığı, sadece Yusuf Üras adına yayımlanan bu ilanlarda Yusuf ÜRAS'ın Tekirova Belediye Başkanı olması yanında GATAB Başkanı olduğunun da yazıldığı görülmektedir.

Bu itibarla; 8.Daire tarafından 1463 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. 1463 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle; Hentbol Federasyonu ile Kemer Kaymakamlığı tarafından 21. 26 Ağustos 2007 tarihleri arasında gerçekleştirilen plaj hentbol turnuvasına yönelik katılımcılara ait konaklama bedeli 13.560,50 TL. GATAB bütçesinden ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesi ve savcılık karşılaması iş bu ilamın 1 inci maddesinde belirtildiği gibidir.

26.05.2005 tarih ve 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'na 28.12.2006 tarih ve 5571 sayılı Kanunun 27 nci maddesiyle eklenen Ek Madde 1 de; "Kültür ve turizmi koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezlerinde, alanın bütüncül bir anlayışla korunması, geliştirilmesi, tanıtımı, kültür ve turizme ilişkin sosyal ve teknik altyapının gerçekleştirilmesi ve işletilmesini sağlamak amacıyla alandaki bütün mahalli idarelerin katılımı ile bir mahalli idare birliği kurulur..." denilmektedir.

Düzenlenen turnuvanın uluslararası turnuva olması ve bu birliğin amacıyla bire bir örtüşmesi o bölgenin tanıtımına ve turizme katkısının olduğu bu itibarla misafirlerin konaklama giderlerinin ödenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 8.Daire tarafından 1463 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 14.10.2014 tarih ve 39557 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.