Sayıştay 8. Dairesi 35675 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 8

• Dosya No: 35675

• Tutanak No: 38619

• Tutanak Tarihi: 18.03.2014

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Önder Güler, Hasan Öztürk ve Kurum Adına duruşmaya katılan Avukat Şerife Şahin ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

271 sayılı İlam’ın 1 inci maddesi ile, Türk Standartları Enstitüsüne ait binalarının sigorta bedellerinin bütçeden ödenmesi nedeniyle 80.170,00-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 132 sayılı Türk Standartları Enstitüsü Kuruluş Kanununun, “Yönetim Kurulu” başlıklı 7. maddesinde Yönetim Kurulunun Türk Standartları Enstitüsünün yürütme organı olduğunun belirtildiğini; Türk Standartları Enstitüsü Organlar Yönetmeliğinin 21. maddesi (L) bendinde ise; Yönetim Kurulunun Yetki ve Görevleri arasında, “Enstitünün bütün çalışmalarını düzenlemek ve bunların en iyi şekilde yürütülmesi için gerekli talimatları ve yönergeleri hazırlamak, her türlü idari ve mali kararları ve tedbirleri almak” bulunduğunu; Enstitünün 2009 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 4.581.000-TL’lik 40.22.00.04.04.1.1.00.2.03.5 nolu bütçe tertibinde hizmet alımları için ödenek ayrıldığını ve sigorta giderlerinin bu ödenek içinde 160.000-TL olarak yer aldığını;

2009 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli E cetvelinin 25 nolu bölümünde yer alan “25. Bütçenin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

Yanıcı ve patlayıcı maddelerin, ilaçların, gemilerin, uçakların ve bunlara ait depolama yerlerinin sigorta giderleri, bu bölüme gider kaydedilecektir.” istisna hükmü gereği, içerisinde yanıcı, yakıcı ve patlayıcı maddelerin yıl içinde kullanılmak üzere depolanması mecburiyeti olan 14 adet laboratuar binası için yangın sigortası yapıldığını; Bu dayanaklara istinaden; TSE Hukuk Müşavirliğinin 31/07/2006 tarihli ve B.14.2.TSE.0.61.00.00-62758 sayılı uygun mütalaası çerçevesinde, TSE Yönetim Kurulunun 29/08/2009 tarihli ve 45 sayılı toplantısında; Hukuk Müşavirliğinin mütalaası dikkate alınarak gerekli tespitin yapılması ve ihaleye bu şekilde çıkılmasına karar verildiğini; bu çerçevede yanıcı ve patlayıcı maddelerin depolandığı binalar, konu ile ilgili ihtisas birimi olan Deney Laboratuarları Merkezi Başkanlığının yaptığı tespit neticesinde, 14 adet laboratuar binasının yangına karşı sigortalanmış olduğunu;

Merkez ve taşra teşkilatında toplam 80 adet hizmet binasının bulunduğunu, bunlardan 63 adedinin idari hizmet binası, 17 adedinin laboratuar binası olduğunu ve bu binalardan 14 ünün içerisinde yanıcı, yakıcı, parlayıcı ve patlayıcı özelliklere haiz kimyasallar ve gaz karışımları bulunduğundan, yalnızca bu 14 adet laboratuar binasının yangına karşı sigortalandığını; bu binalardan 6 tanesinin bulunduğu Kocaeli-Gebze’deki laboratuarda yanıcı ve patlayıcı maddelerin mevcudiyetinin de, talepleri üzerine bir örnek olması hasebiyle Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığının 20/10/2011 tarihli ve M.41.0.KBB.0.18.03.00-309.06/7914 sayılı yazısı ile tevsik edildiğini ve arzu edildiği takdirde aynı minvalde yazı veya raporların diğer laboratuarların bulunduğu illerin itfaiye teşkilatlarınca da temin edilebileceğini;

Bu laboratuar binalarının, 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmündeki Kararnamenin 2. maddesinde belirtilen zorunlu deprem sigortasına göre sigortalanmadığını, sadece yangın sigortası yaptırıldığını;

Aviva Sigorta A.Ş. 27/09/2011 tarihli ve 0661886 referans nolu yazısında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı tarafından yayımlanan Yangın Sigortası Genel Şartları kapsamında düzenlenen yangın poliçelerinde ana teminatın yangın, yıldırım, infilak olmakla beraber; Grev, Lokavt, Kargaşalık ve Halk Hareketleri, Kötü Niyetli Hareketler ve Terör, Deprem ve Yanardağ Püskürmesi vb. teminatların da bulunduğunun belirtildiğini ve hazırlanan sigorta primlerinin ihalenin tamamı üzerinden hesaplanarak oluşturulmuş olup, ek teminatlardan herhangi birisinin çıkarılması sonucunda genel riskte değişiklik olmayacağından sigorta toplam bedelinde maliyeti artırıcı bir unsur olmayacağının belirtilmiş olduğunu;

Ayrıca RCB Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 17/08/2011 tarihli yazısında, Enstitünün yaptırmış olduğu yangın sigortası ile birlikte yıldırım, infilak, deprem, terör v.b. teminatlarının verilmesinin genel bir uygulama olduğunun, yalnızca yangın sigorta teminatlarının verilmesi durumunda mevcut poliçe primlerinin çok daha yüksek bedele çıkacağının ifade edildiğini;

Bu sigortalama işleminin 132 sayılı TSE Kuruluş Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca Türk Standardları Enstitüsü’nün yürütme organı olan TSE Yönetim Kurulu Kararına göre yapıldığını ve bu kararın alınmasıyla söz konusu işlemin yapılmaması gibi bir durumun TSE’de söz konusu olamayacağını; yetki ve sorumluluk zincirinin bu çerçevede değerlendirilmesinin de hakkaniyet ölçülerine uygun olacağı nı belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

İlam hükmünün dayanağı olan, 2009 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli E cetvelinin 25 inci sırasında “Bütçenin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.” hükmü bulunmakla birlikte devamında,

“Ancak;

a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak, helikopter ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,

b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan sözleşmede sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,

c) Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,

d) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri,

e) Belediyelere ait itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderleri,

bütçelerinin ilgili tertiplerinden, … ödenir.” Hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, içinde yanıcı ve patlayıcı maddelerin bulunduğu 14 adet laboratuarın Türk Standartları Enstitüsü Yönetim Kurulunun 29/08/2009 tarihli ve 45 sayılı toplantısında alınan 534 sayılı Karar gereğince sigorta ettirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabul edilerek 271 sayılı İlam’ın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 18.03.2014 tarih ve 38619 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.