Sayıştay 8. Dairesi 35405 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35405

• Tutanak No: 36238

• Tutanak Tarihi: 29.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1254 sayılı ilamın 4.maddesi ile; Özelleştirme kapsamına alınan kuruluşlardan 19 Mayıs Üniversitesine naklen atanan Refik KALKAN, M. Uğur ŞATIR, Selma GÜVENÇ ve Bayram İNCESU’ya 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22. maddesi gereği ödenen fark tazminatının hesabında bu kişilerin aldığı döner sermaye katkı paylarının dikkate alınmaması nedeniyle 1.661,92 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler vermiş oldukları ortak dilekçelerinde özetle;Refik Kalkan, M.Uğur Şatır, Selma Güvenç ve Bayram İncesu’nun 4046 sayılı Kanun gereği Ondokuz Mayıs Üniversitesi İdari Mali İşler Daire Başkanlığına naklen atandıklarını, Kendilerine 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22. maddesinin 5. fıkrasında "Bu maddenin birinci fıkrasına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilen personelin, eski kurumları ile ilişkilerinin kesilip yeni kurumlarında göreve başlayacakları tarihe kadar geçecek nakil sürecinde eski kadro veya pozisyonlarına ilişkin aylık ücret, varsa ikramiye, ücrete bağlı diğer malî haklar, sosyal hak ve yardımlar (harcırah, sağlık giderleri, cenaze giderleri ve ölüm yardımı) Özelleştirme Fonundan ödenir ve bunlardan T.C. Emekli Sandığına tâbi olanların bu süre içinde Sandıkla olan ilgileri devam eder. Bu personelden nakil sürecinde emekli olanlara T.C. Emekli Sandığınca ödenen emekli ikramiyeleri, makam, görev ve temsil tazminatları ile ölüm yardımı ödenmesini takiben iki ay içerisinde faturası karşılığında Hazine tarafından T.C. Emekli Sandığına ödenir. Nakle tâbi personelin nakil sürecinde hak kazanması halinde alacağı kıdem tazminatı özelleştirilen kuruluş tarafından Ödenir. Ancak, özelleştirilen kuruluşun işletme veya işletme birimi olması halinde bu kuruluşta çalışan nakle tâbi personelin nakil sürecinde hak kazanacağı kıdem tazminatı, işletme veya işletme biriminin bağlı olduğu kuruluş tarafından ödenir." denildiğinden maaş ilmühaberlerindeki maaşları kadar ücret ödendiğini,

Adı geçen personellerin, Rektör tarafından 2547 sayılı kanunun 13/b maddesinin 4. fıkrasının "Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek," hükmü gereğince başka birimlerde görevlendirildiklerini,

2547 sayılı Kanunun 13/b maddesine göre yapılan görevlendirmelerde personellerin kadrolarının bulundukları birimlerde kaldığını, maaşlarını İlgili birimlerin tahakkuka bağladığını ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının muhasebe birimi tarafından ödendiğini,

Maaş ödemeleri ve katkı paylarının farklı farklı birimlerden tahakkuk ettirildiğini, maaşların Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının muhasebe birimi tarafından, Döner Sermaye Katkı paylarının Döner Sermaye Saymanlığı tarafından ödendiğini, birimlerin tahakkuk ettirdikleri döner sermaye katkı paylarının kimlere ödeneceği hakkında Daire Başkanlığına bildirme zorunlulukları bulunmadığından kimlere katkı payı ödendiği konusunda bilgi sahibi olunamadığını,

Sonuç olarak özelleştirmeden dolayı naklen atanan personele 4046 sayılı kanuna göre belirtilen maaşından fazla ödemede bulunulmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık;”Döner sermaye katkı payına ilişkin tahakkuk işleminin farklı bir birim tarafından gerçekleştirilmesi ve ödemenin de Döner Sermaye Saymanlığınca gerçekleştirilmesi nedeniyle ilgililerin sorumluluklarının bulunmadığı düşünüldüğünden, sorumluluk yönünden Daire Kararının bozularak tazmin konusu olayda sorumluların tespiti açısından konunun değerlendirilmesi için dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22. maddesinde;

“Bu madde hükümlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilen sözleşmeli personel ile iş kanunlarına tâbi personele, Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadro ve pozisyonlarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları sözleşme ücreti, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ikramiye, bankacılık tazminatı, ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum veya kuruluştaki kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, sözleşme ücreti, ücret, ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadro unvanı veya pozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir.”denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne göre, söz konusu personellerin nakledildiği kurum veya kuruluştaki kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak almış olduğu ücretin hesabına döner sermaye katkı payı da dahil edilecektir.

Dilekçede maaş ödemeleri ve katkı paylarının farklı farklı birimlerden tahakkuk ettirildiği ve birimlerin tahakkuk ettirdikleri döner sermaye katkı paylarının kimlere ödeneceği hakkında Daire Başkanlığına bildirme zorunlulukları bulunmadığından kimlere katkı payı ödendiği konusunda bilgi sahibi olunamadığı ileri sürülmüşse de; 21.11.1989 tarih ve 20349 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 seri no.lu Gelir Vergisi Genel Tebliğinde, Bakanlıklar, bağlı kuruluşlar ve üniversiteler ile bu kuruluşlar bünyesinde kurulmuş olan döner sermaye işletmeleri tek işveren olarak kabul edilmiştir.Bu çerçevede; Üniversitede bulunan tahakkuk birimlerinin, kendi bünyesinde kurulan döner sermeye işletmelerindeki tahakkuk birimleri ile koordineli olarak çalışmaları, üniversite tarafından bir ay içinde yapılan ücret ödemeleri ile döner sermeye işletmeleri tarafından yapılan ücret ödemelerinin üniversite tahakkuk biriminde toplanarak, bu toplam tutar üzerinden Gelir Vergisi Kanununun 103 ve 104. maddelerine göre vergilendirilmesi gerekmektedir. Tahakkuk birimleri, vergilendirme konusunda genelge gereği zaten koordineli çalıştıkları için ilama konu olayda, bilgi sahibi olunamadığını ileri sürmek, doğru olmayacaktır.

Bu nedenle 1254 sayılı ilamın 4.maddesi ile 1.661,92 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 29.01.2013 tarih ve 36238 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.