Sayıştay 8. Dairesi 35360 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35360

• Tutanak No: 37292

• Tutanak Tarihi: 04.06.2013

• Konu:

KARAR

Duruşmada hazır bulunan dilekçi Emriye Yavuzyiğit ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1029 sayılı ilamın 1.maddesiyle Mülkiyeti Kilimli Belediyesine ait Radartepe Sosyal Tesislerinin ihale yapılmadan encümen kararıyla Karaelmas Belediyeler Birliğine kiralandığı ve söz konusu tesislerden belediye tarafından elde edilmesi gereken kira gelirlerinin birlik tarafından elde edildiği gerekçesiyle 36.267,25 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi ilk dilekçesinde özetle;

Kilimli Radartepe Mevkiinde yer alan sosyal tesislerin üzerinde bulunduğu taşınmazın mülkiyetinin Kilimli Belediyesine ait olmadığını,

Kanun gereği 3 yıla kadar ki kiralamalarda belediye meclis kararı alınmasına gerek bulunmadığını, ayrıca kiralananın Belediye mülkiyetinde olmaması halinde hiçbir şekilde Belediye Meclisi tarafından alınması gereken bir karar bulunmadığını,

Karaelmas belediyeler birliği; Kilimli, Gelik ve Muslu Belediyelerinin kurmuş olduğu ve birlik tüzüğünün 6. maddesinin 3.paragrafında görev ve yetkileri arasında öğrenci yurtların yaşlılar ve kimsesizler ve barınma evleri gibi faaliyetler olup kamu hizmeti ve kamu yararı amaçlı faaliyet gösterdiğini,

Birliğe yapılan kiralama süresi içerisinde birlik tarafından elde edilen gelirin kurum zararı olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığını, zira söz konusu sosyal tesisin kiralama yapıldığı tarih itibariyle rayici düşük ve gelir getirmesi mümkün olmayan bir tesis iken kiralama süresinde Beldelerinde yapılan Meslek Yüksek Okulu öğrenime açıldığını ve Beldede tek kalınabilecek yer olan sosyal tesislerin 1 yıllığına öğrencilere ücreti karşılığında tahsis edildiğini, Birliğin elde ettiği gelirin de öğrencilerden 1 yılda almış olduğu ücretler olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık ilk karşılamasında tazmin hükmünün tasdiki yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi ikinci dilekçesinde,

Kilimli Belediyesi sınırları içersinde bulunan Radartepe Sosyal Tesislerinin bulunduğu alan Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğüne ait olup Belediye tarafından piknik ve mesire yeri olarak kullanmak üzere 20.05.2010 tarihinde 15000 TL + KDV bedelle kiralanmıştır. Bununla ilgili Zonguldak Orman İşletme Müdürlüğü ve Kilimli Belediyesi arasında imzalanan Devir Teslim tutanağı ilişiktedir.

Belediye olarak 2008 yılında bahsi geçen yerin kiralanmasıyla ilgili Valilik nezdinde girişimlerde bulunulmuş ancak sonuçlanmamıştır.

Radartepe Sosyal Tesisleri daha önce bir Askeri Birliğin terk ettiği ve ormanlık alanın içinde metruk binaların bulunduğu bir yerdi. Zamanın Defterdarı burayı koruyamayacaklarını, Belediyenin talep etmesi halinde verilmesine uygun görüş bildireceğini belirtmiş ve bu yerin kiralama veya devri ile ilgili yazışmalar yapılmıştır.

Bahsi geçen yerdeki metruk binalar onarılarak halkın faydalanacağı piknik alanları ve mesire yerleri olarak düzenlenmiştir.

2008 yılı içinde Beldemizde yapımı tamamlanarak öğrenime ilk kez açılacak olan Meslek Yüksek Okuluna gelecek olan öğrencilerin barınma ihtiyaçları öğrenci velilerince Belediye Başkanlığına sıkça iletilmiş ve 5393 sayılı Kanunun 14.maddesi Yüksek Öğrenim Öğrencilerine yurt sağlama görevinin Mahalli Müşterek ihtiyaçlar niteliğinde olmadığından Belediyece öğrenci yurtları açılıp işletmek mümkün olmamıştır.

2008 yılı içerisinde Kilimli'de Meslek Yüksek Okulu açılmış fakat yurt olmadığından öğrenciler mağdur olmasın diye Vali Bey ile görüşüp olur alınca bu binalara bakım ve onarım yaparak öğrencilere yurt olarak tahsisine karar verildi. Kilimli Belediyesi öğrencilerden ücret alamayacağı, ticaret yapamayacağı ve fatura kesemeyeceği için Karaelmas Belediyeler Birliği'nin tüzüğünün 6. Maddesinin 3. Paragrafında görev ve yetkileri arasında öğrenci yurtları gibi kamu yararı amaçlı faaliyetler olduğundan yasal ve hukuki olması için tercih edilmiştir.

Dışarıdan Beldemize gelen öğrencilerin barınma ihtiyacı için çözümler üretilmeye çalışılmış ve üç Belediyenin ortak kurdukları Karaelmas Belediyeleri Hizmet Birliğine Birlik Tüzüğünün 6.maddesi 3.fıkrasında öğrenci yurtları işletilebilir denildiğinden Belediyemiz 26.09.2008 tarih ve 150/A sayılı Encümen Kararı ile Radartepede bulunan Sosyal Tesislerden 2 Blok Karaelmas Belediyeleri Hizmet Birliğince kiralanmıştır.

26.09.2008 tarih ve 150/A sayılı encümen kararında sehven (Önceki encümen kararları formatı üzerinde farklı kaydet işlemi yapılması suretiyle) Belediyemiz mülkiyetinde bulunan ifadesi kullanılmıştır. Bununla birlikte, işin esası bakımından, mülkiyetin belediyeye ait olsa dahi, hukuka aykırı bir durum bulunmamaktadır, zira Belediye Kanunu uyarınca süresine göre kiralama yetkisi encümen ya da meclis tarafından kullanılmakta, bu husus ilgili belediye organı tarafından "hem yetki hem de görev" niteliğindedir. Diğer taraftan, söz konusu alan tamamen yasal dayanağa istinaden ve de gelir getirme amacından çok sosyal bir amaçla kiraya verilmiştir.

5393 sayılı Kanunun 34.maddesi Encümenin Görev ve Yetkilerini saymış (g) fıkrasında süresi 3 yılı geçmemek üzere taşınmazların kiralanmasına karar vermek Encümenin yetkileri arasında sayılmıştır.

Ayrıca 5393 sayılı Kanunun 75.maddesi belediyeye ait taşınmazları ilgilendirdiği için Meclis Kararı alınmamıştır.

Yapılan işlemler sadece iyi niyetle yapılmış kimseye menfaat sağlanmamıştır. Kamu yararına çalışan ve denetlenen Birliğe kiraya verilmiştir. Birlik barınacak yer bulamayan ki Beldemizde otel ve pansiyon bulunmadığından ücretleri karşılığında binaları öğrencilere tahsis etmiştir. Kaldı ki öğrenciler yurtta kalmayı tercih etmeyebilirlerdi. Nitekim öğrenciler şehir merkezine uzak olduğu için yurtta sadece 1 yıl kalmışlar ve sonra okula yakın mahallelerde ev kiralama yoluna gitmişlerdir.

Kamu zararının belirlenmesi ile ilgili 5018 sayılı yasanın 71.maddesi a,b,c,d ve e maddelerinde Kamu Zararının neden olacağı durumları belirlemiştir. Tesis edilen söz konusu işlem, 5018 sayılı Kanunda sayılan kamu zararına neden olan işlemler tanımlamasına girmemekte olup, tamamen sosyal-toplumsal bir ihtiyacın karşılanmasına yönelik olarak gerçekleştirilmiştir ve söz konusu işlemi gerçekleştiren ve 8. Daire kararında sorumlu sıfatıyla haklarında tazmine hükmedilen sorumlu personelin herhangi bir şekilde kamu kaynaklarını zarara uğratması söz konusu değildir.”

Demiştir.

Savcılık ikinci karşılamasında daire kararının kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçe ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda Radartepe mevkiinin belediyenin mülkiyetinde olmadığı anlaşılmıştır. Belediyenin mülkiyetinde olmayan binaların Karaelmas Belediyeler Birliğine kiralanması nedeniyle Belediyenin gelir kaybına uğradığından bahsetmek mümkün olmadığından, 1029 sayılı ilamın 1.maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 04.06.2013 tarih ve 37292 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.