Sayıştay 8. Dairesi 35191 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35191

• Tutanak No: 37866

• Tutanak Tarihi: 12.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

852 sayılı ilamın 11’inci maddesinde, İl Genel Meclisinin 21.11.2008 tarih ve 239 sayılı “İl Özel İdaresi Personeline Sosyal Yardım Ödenmesi” konulu kararı doğrultusunda, İl Özel İdaresinde görev yapan sürekli işçilere Toplu İş Sözleşmesi hilafına sosyal yardım ödemesinde bulunulduğu gerekçesiyle toplam 6.694,64 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Örnekleri birçok bakanlık ve katma bütçeli kuruluşlarda sayabileceği, personel özlük hakları konusunda yapılan iyileştirmeler ve ödemelerin, ilgili kurumun en üst organı durumundaki karar mercilerince (Bakanlar Kurulu, Bakan, Yönetim Kurulu vb.) personellerin çalışma şartları ve ücret durumları göz önünde bulundurularak, ek ücret, ek ödeme, sosyal yardım, fazla mesai, bayram parası, okul öncesi giysi ücreti, döner sermaye payı gibi çeşitli isim ve nam altında bir takım ödemeler yapılması kararlaştırılarak ilgili personellere ödemeler yapıldığının bir gerçek olduğunu, Yalova İl Özel İdaresi personellerinin, her ne kadar genel nitelikleri diğer genel ve katma bütçeli kuruluşlarda çalışan personeller gibi aynı çerçevede görev yapmakta iseler de, il Özel İdarelerinin kuruluş ve görevlerini belirleyen özel nitelikteki 5302 sayılı il Özel idaresi Kanununda belirlenen hususlara göre işlevlerini yerine getirmekle yükümlü olduklarını, Bu cümleden olarak, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun "il Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri" başlığını taşıyan 10 uncu maddesinin a) fıkrasındaki "Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, il özel idaresi faaliyetlerini ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve karara bağlamak." Şeklindeki hükmün il Genel Meclisine vermiş olduğu yetkiye dayanarak, il Genel Meclisinin 21.11.2008 tarihli oturumunda, "il Özel idaresi Personeline Sosyal Yardım Ödenmesi" konulu gündem görüşülerek, "... Ekonomik açıdan sıkıntı çeken ve il Özel idaresinde geçici iş pozisyonundan sürekli iş pozisyonuna geçen, ancak; çok düşük ücret alan 19 işçinin bir nebze de olsa mağduriyetlerinin giderilmesi ve bayramda gerekli olan ihtiyaçlarının karşılanması ve bu sayede refahlarının artırılması amacıyla, 5302 sayılı il Özel idaresi Kanununun 6. Maddesinin İl Özel İdaresinin görev ve sorumlulukları başlığı altında yer alan "sosyal hizmet ve yardımlar" hükmüne istinaden Özel idare bütçesinin 44 77 01 04 00 01 6 0 -5- 09 1 1 01 Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği tertibinden her yıl (2 bayram öncesi) yukarıda belirtilen personelin her birine en yüksek memur maaşının ele geçen net tutarının %75'ine tekabül eden kısmının (2008 yılı için 9500 x 0,051448 x %75 = 366,56 YTL Brüt) sosyal yardım olarak ödenmesi," şeklinde 239 sayılı tutanak ile karara bağlandığını, T. C. Anayasasının, personellerin sosyal yönden eşitlik ilkesinin uygulanmasını, yasaya dayanılarak verilmiş hakların gasp edilemeyeceğini ve yapılan işin önem ve özelliğine göre çalışanların eşit işe eşit ücret ilkesi göz önünde bulundurulması gerektiğini hüküm altına aldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı: “İl Özel idaresinde sürekli görev yapılan işçilere düşük ücret almaları nedeniyle bir nebze olsun mağduriyetlerini gidermek ve bayramda gerekli olan ihtiyaçlarının karşılanması bu sayede refah seviyesinin artırılması amacıyla İl Genel Meclisi Kararına göre İl Özel idare Bütçesinden yapılan sosyal denge ödemesinin 5302 sayılı kanunun 6. maddesi ile 01.01.2008-31.12.2008 tarihleri arası için düzenlenen toplu sözleşme hükümlerine aykırı olduğundan tazmin kararının tasdikine” karar verilmesinin uygun olacağı şeklinde görüş bildirmiştir.

İl Genel Meclisi kararı “19 işçinin bir nebze de olsa mağduriyetlerinin giderilmesi ve bayramda gerekli olan ihtiyaçlarının karşılanması ve bu sayede refahlarının artırılması amacıyla 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 6. Maddesinin İl Özel İdaresinin görev ve sorumlulukları başlığı altında yer alan “sosyal hizmet ve yardımlar” hükmüne istinaden her yıl (2 bayram öncesi ) belirtilen personelin her birine en yüksek memur maaşının ele geçen net tutarının %75’ine tekabül eden kısmının (2008 yılı için 9500 x 0,051448 x %75 = 366,56 YTL Brüt) sosyal yardım olarak ödenmesi, şeklindedir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun “İl Özel İdaresinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 6 ncı maddesi “a” bendinde aynen;

“İl özel idaresi mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) Sağlık, Gençlik ve spor, tarım, sanayi ve ticaret; (Ek ibare : 01/07/2006 - 5538 S.K/26/a.mad) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyeleri hariç ilin çevre düzeni plânı, bayındırlık ve iskân, toprağın korunması, erozyonun önlenmesi, kültür, sanat, turizm, sosyal hizmet ve yardımlar, yoksullara mikro kredi verilmesi, çocuk yuvaları ve yetiştirme yurtları; ilk ve orta öğretim kurumlarının arsa temini, binalarının yapım, bakım ve onarımı ile diğer ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin hizmetleri il sınırları içinde,…” denilmektedir.

Madde hükmünden anlaşılacağı üzere, İl Özel İdaresinin sosyal hizmet ve yardımlarda bulunabilmesi için yardımın mahalli müşterek nitelikte olması şartı getirilmiştir. Ancak, meclis kararı mahalli müşterek bir ihtiyacın giderilmesi amacını taşıyan sosyal yardım niteliğinde değildir. Ayrıca, Kararda bahsi geçen işçilere ilişkin yapılacak sosyal yardımların neler olacağı ve nasıl ödeneceği ise 01.01.2008 - 31.12.2008 tarihleri arasında geçerli olan toplu iş sözleşmesi ile belirlenmiş olup, sözleşmede sayılan yardımların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre yapılacağı kararlaştırılmıştır. Bu yardımlar dışında başka yardım alacaklarına ilişkin düzenleme de yapılmamıştır. Bu durumda, işçilere meclis kararı ile sosyal yardım yapılması mümkün değildir.

Bu nedenle dilekçi iddialarının reddi ile 852 sayılı ilamın 11’inci maddesiyle toplam 6.694,64 YTL.’ye tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 12.11.2013 tarihli ve 37866 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.