Sayıştay 8. Dairesi 35167 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35167

• Tutanak No: 37863

• Tutanak Tarihi: 12.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

852 sayılı ilamın 2’nci maddesinde, Yalova İl Özel İdaresi Lojmanlarında oturanlardan gerçek tüketimleri üzerinden kesilmesi gereken lojman yakıt gideri bedellerinin, gerçek tüketimleri üzerinden kesilmediği gerekçesiyle toplam 21.329,5 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Yalova İl Özel İdaresi Lojmanlarında oturanlardan gerçek tüketimleri üzerinden kesilmesi gereken lojman yakıt gideri ile ilgili olarak Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Konut Tahsis Edilenler Tarafından Karşılanacak Giderler" başlıklı 28'inci maddesinde; "Madde 28 - a) Kalorifersiz konutlar ile 634 Sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olan kaloriferli konutların ısınma giderleri, .." lojmanda oturanlar tarafından karşılanması, yine 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nin 1 YAKIT GİDERLERİ' başlıklı ikinci maddesinde aynen; "2 - YAKIT GİDERLERİ; 2.1. Kamu konutlarının yakıtının konutlarda oturanlar tarafından tedariki ve bedellerinin konutlarda oturanlarca karşılanması esastır..." hükümlerine rağmen, söz konusu lojmanlarda genel olarak Yer değiştirmeye (Rotasyon) tabi personelin ikamet etmesi ve bu personellerin atama ve yer değiştirmelerinin sık sık yapılıyor olmasının, yakıt alımında bir çok sorunlarla karşılaşılmasına sebebiyet verdiğini, Bu nedenle, 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nin ' YAKIT GİDERLERİ' başlıklı ikinci maddesinde ikinci paragrafındaki "Ancak, .... konutların tahsisli olduğu idarenin gerek görmesi halinde, idarece yakıt temin edilebilir. İdarece temin edilecek yakıt, Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği'ne göre hesaplanan kontenjan için geçerlidir." hükmü göz önünde bulundurularak 31 Aralık 2007 Tarihli ve 26743 Sayılı (3. Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanan 317 sıra Nolu Milli Emlak Genel Tebliğinde belirlenen "... her bir metrekare için 15.01.2008 tarihinden itibaren 0,74 YTL/m2 yakıt bedeli tahsil edilir." İfadesine istinaden konutlarda oturanlardan her bir metrekare için 0,74 YTL yakıt bedeli, ortak kullanım alanlarındaki aydınlatma, elektrik, su, otomat ve benzeri giderleri içinde kira ve yakıt bedellerine ek olarak her bir metrekare başına 15.01.2008 tarihinden itibaren 0,07 YTL ilave bedel tahsil edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Kamu Konutları Yönetmeliğinin 28/a-e maddesi, 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde lojman yakıt giderleri ile yönetmeliğin 29. maddesine göre tespit edilen yakıt ihtiyacından fazla kullanılan yakıt giderlerinin konut tahsis edilenler tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu hüküm karşısında lojman yakıt bedelinin tamamının lojmanda oturanlar tarafından karşılanması gerektiğinden fazla harcanan ve ilgililer tarafından karşılanmayan yakıt gideri dolayısıyla verilen tazmin kararının tasdikine,832 sayılı Kanun’un 73. maddesi gereği karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

“Kamu Konutları Yönetmeliği”nin “Konut Tahsis Edilenler Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 28 inci maddesinde;

“a)Kalorifersiz konutlar ile 634 Sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olan kaloriferli konutların ısınma giderleri,

b)Küçük bakım ve onarım giderleri (Kiracı tarafından kırılan camların takılması, bozulan muslukların değiştirilmesi veya tamir edilmesi ve benzeri işler gibi) ile kötü kullanımdan dolayı meydana gelen zarar ve ziyan giderleri,

c)Ortak kullanım alanları dahil, konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, otomat ve benzeri giderleri,

d)Konutlarda istihdam edilen kapıcı, bahçıvan, kaloriferci, elektrikçi ve benzerleri ile çeşitli ihtiyaçların karşılanması için gerekli olan giderler,

e)Yönetmeliğin 29 uncu maddesine göre, tesbit edilen yakıt ihtiyacından fazla kullanılan yakıt giderleri, Konut tahsis edilenler tarafından karşılanır.” denilmektedir.

294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği’nin “Yakıt Giderleri” başlıklı 2 nci maddesinde aynen;

“Kamu konutlarının yakıtının konutlarda oturanlar tarafından tedariki ve bedellerinin konutlarda oturanlarca karşılanması esastır. Ancak, tamamı kamu kurum ve kuruluşlarının (634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olanlar hariç) mülkiyetinde bulunan veya tamamı kiralanan konutların tahsisli olduğu idarenin gerek görmesi halinde, idarece yakıt temin edilebilir. İdarece temin edilecek yakıt, Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği’ne göre hesaplanan kontenjan için geçerlidir. Bu halde, bütçe imkânları ve tasarruf tedbirleri göz önünde bulundurulur. Doğal gazla ısıtılan kamu konutlarında yakıtın tedarikinde bir güçlük söz konusu olmadığından (Devlet mahalleleri ve hizmet binası gibi aynı kazandan ısıtılan konutlar hariç) bu konutların yakıt giderleri idarelerce kesinlikle karşılanmayacak ve oturanlarca karşılanmaya devam edilecektir.” denilmektedir.

Dilekçiler tarafından 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nin ' YAKIT GİDERLERİ' başlıklı ikinci maddesinde ikinci paragrafındaki "Ancak, .... konutların tahsisli olduğu idarenin gerek görmesi halinde, idarece yakıt temin edilebilir. İdarece temin edilecek yakıt, Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği'ne göre hesaplanan kontenjan için geçerlidir." hükmü göz önünde bulundurularak 31 Aralık 2007 Tarihli ve 26743 Sayılı (3. Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanan 317 sıra Nolu Milli Emlak Genel Tebliğinde belirlenen "... her bir metrekare için 15.01.2008 tarihinden itibaren 0,74 YTL/m2 yakıt bedeli tahsil edilir." İfadesine istinaden konutlarda oturanlardan her bir metrekare için 0,74 YTL yakıt bedeli, ortak kullanım alanlarındaki aydınlatma, elektrik, su, otomat ve benzeri giderleri içinde kira ve yakıt bedellerine ek olarak her bir metrekare başına 15.01.2008 tarihinden itibaren 0,07 YTL ilave bedel tahsil edildiği belirtilmekte ise de; yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, yakıt giderlerinin kurumlarca karşılanması ve oturanların bu giderlere belli oranda iştiraki, yakıt giderlerinin lojmanda oturanlarca karşılanacak tutarının belirlenememesi durumunda geçerlidir. Bunun dışında konutların yakıt giderlerinin idarelerce kesinlikle karşılanamayacağı ve oturanlarca karşılanacağı hükmü açıkça ifade edilmiştir. Yakıt tedarikinin ayrılabileceği yani hizmet binası–lojman ayrımının yapılabileceği durumlarda lojmandan faydalananların yakıt giderlerinin fiili tüketim üzerinden hesap edilmesi gerekmektedir. İl Özel İdaresi Hizmet Binasındaki kalorifer tesisatı hizmet binası ve lojman ayrımı yapılarak düzenlendiği, aynı kazandan ısıtılmadıkları anlaşılmaktadır. Bu durumda, yakıt giderinin lojmanda oturanlarca gerçek tüketimleri üzerinden ödenmesi ve lojman yakıt giderinin Özel İdare Bütçesi ile ilişkilendirilmemesi gerekmektedir.

Bu nedenle dilekçi iddialarının reddi ile, 852 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle toplam 21.329,5 YTL.’ye tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 12.11.2013 tarihli ve 37863 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.