Sayıştay 8. Dairesi 35149 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 35149

• Tutanak No: 37670

• Tutanak Tarihi: 24.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1016 sayılı İlam’ın 6’ncı maddesi ile, ödeme belgelerine davetli ve misafir listeleri eklenmediği için Beldenin misafiri durumunda olup olmadığı anlaşılamayan kişilere ikram edilen yemek bedellerinin ağırlama gideri kapsamında bütçeden karşılanması nedeniyle 52.582,33-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, yapılan harcamaların Başkanlık makamının olurlarına göre bütçede bu tertip için ayrılan limitler dahilinde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderlerine Ait Yönergenin 3’üncü maddesine istinaden yapılmış olduğunu; Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3’üncü maddesinde temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanın takdirine tabi olduğunun ve bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya Belediye Başkanının katılması şartının aranmayacağının belirtildiğini;

Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah,ölüm gibi) harcama yapılabilir.Aynı yönergenin 6. maddesinde, 4.ve 5. maddelerde belirtilen toplantı ve ağırlamalara belde protokolüne dahil mülki ve askeri erkan ve eşlerinin davet edilebileceği, 7.maddesinde ise ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin sarf evrakına eklenmesinin zorunlu olmadığı belirtilmiştir.

Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 38. maddesinin son fıkrasında ve Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 27. maddesinin son fıkrasında ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak ita amiri onay belgesine davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamanın neleri kapsayacağı belirtilir denilmekte ise de davetli ve misafirlerin onay belgesinde belirlenmemiş olmasının ve mihmandarın yapacağı harcamanın neleri kapsayacağının belirtilmemesinin temsil ve ağırlama giderlerinin yapılmadığı anlamına gelmediğini; İta amirinin verile emri üzerinde ödemeye izin vermesinin zımnen anılan ödemelerdeki davetli sayılarını ve harcamanın kapsamını onaylaması anlamına geldiğini;

Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirinde bulunduğunu; ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin ödeme emri belgesine bağlanmasının zorunlu olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3. maddesi gereği temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinine belediye başkanı yetkilidir. Aynı yönetmeliğin 5. maddesi ise kimlerin ağırlanacağı ve beldenin misafiri olacağı tek tek sayılmıştır. Yönergenin açık olan bu hükmü karşısında anılan maddede belirtilmeyenler hakkında aynı yönetmeliğin 3. maddesi gereği belediye başkanı takdir hakkını kullanamaz. Yine Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 37/3. maddesi: “Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir” demektedir. Anılan hüküm karşısında davetli ve misafir konumunda olanların listeleri ödeme belgesine eklenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, yemek verilecek kişilerin beldenin misafiri olup olmadığı kanıtlanmadığından tazmin kararının 832 sayılı Kanunun 72. maddesi gereği tasdikine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Denilmiştir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil ve Ağırlama Giderleri Yönergesinin;

“Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde; “Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”

“Genel Kural” başlıklı 3. Maddesinde; “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya Belediye Başkanının katılması şartı aranmaz.”

“Temsil Giderleri” başlıklı 4. Maddesinde; “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:

a)Belde’de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,

b)Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak

c)Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

d)Belde’de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır. “

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. Maddesinde; “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,

c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

“Davetli Listesi” başlıklı 7. Maddesinde; “Ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin sarf evrakına eklenmesi zorunlu değildir.” denilmektedir.

Bu duruda; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabi olup; ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin sarf evrakına eklenmesi zorunlu olmadığından söz konusu ödemelerde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulüyle, 1016 sayılı İlam’ın 6’ncı maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.09.2013 tarihli ve 37670 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.