Sayıştay 8. Dairesi 35 Kararı - Denetleyici Kurumlar Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 04.11.2014

• Karar No: 35

• İlam No: 51

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kurul Başkan ve Üyelerine Maaşlarının fazla Ödenmesi:

......................Kurul üyeliğine 31/12/2012 tarihinde ataması yapılan Kurul Başkan Yardımcısı .............ile Başkanlık Müşaviri ...............’e, 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında KHK’ye göre maaş ödenmesine devam edilmesi sonucunda oluşan ........... TL. tutarındaki kamu zararı ile ilgili olarak;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesi ile eklenen ek 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde aynen;

“Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra;

a) ……..

b) 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile murakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı, kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.” denilmektedir.

İlgili madde hükmünde herhangi bir istisnaya yer verilmeksizin .....................Kurulu’nun da yer aldığı 5018 sayılı Kanuna ekli III sayılı cetvelde yer alan bütün düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına Kanunun yürürlük tarihi olan 15.01.2012 tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve sayılan diğer unvanlara ait ödemelerin ne şekilde yapılacağı düzenlenmiştir.

Ödemede dayanak alınan ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yapılan düzenlemelere ilişkin uygulama birliğinin sağlanması ve oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi amacıyla Maliye Bakanlığınca çıkarılan 161 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlara ilişkin hükümlerin düzenlendiği (E) bölümünün 1/a maddesinde ise, 15/01/2012 tarihi itibariyle düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilen personelden (istihdam edilen personelden kurul başkan ve üyeliklerinden kurumu kadrolarına dönenler dahil) bu tarihten sonra herhangi bir nedenle kurumlarında kadro veya pozisyon unvanı değişenlerin mali ve sosyal hakları hakkında, kurumlarında görev yaptıkları sürece 2/11/2011 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin aynı usul ve esaslar çerçevesinde uygulanmasına devam olunacağı ve bunlardan 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesi kapsamında yer alanların mali ve sosyal hakları konusunda anılan madde ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulan BKK hükümlerinin uygulanmaya devam olunacağı belirtilmiş olsa da,

Sermaye Piyasası Personel Yönetmeliğinin “Diğer Hükümler” başlıklı XI’inci bölümünde Kurul Başkan ve Üyelerinin Yönetmeliğin III, VI, VIII ve IX’uncu bölümlerinde yer alan hükümlerin ilgili olanları ile 77 ve 82’nci maddelerinin belli hükümlerine tabi olacağı belirtilmiştir. Tabi olunan maddeler incelendiğinde ise, Kurul Başkan ve Üyelerinin kurum personelini oluşturan istihdam şekilleri içerisinde yer almadığı, atama ile ilgili maddelere tabi olmadığı görülmektedir. Ayrıca, aynı yönetmelikte kurum personelini atamaya yetkili olanların Kurul Karar Organı veya Başkan olduğu belirtilmiş, Kurul Başkan ve Üyelerinin nasıl atanacağı ise 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’nun 119’uncu maddesinde ayrıca düzenlenmiştir. Bu madde gereğince Kurul Başkan ve Üyeleri Bakanlar Kurulu tarafından atanacaktır. Yine 6362 sayılı Kanun’un 127’nci maddesinde kimlerin kurul personeli olacağı sayılmış ve kurula verilen sürekli görev ve hizmetlerin maddede yer alan personel eliyle yürütüleceği belirtilmiştir. Kurul üyeleri ise, belirli bir süre ile atanmakta ve görev süreleri bittikten sonra eski görevlerine geri dönmektedirler. Kadro yükseltilmesi yoluyla atanan personelin ise belli bir süre sonra tekrar eski görevine dönme gibi bir durumu yoktur ve bu şekilde ataması yapılan personel asli ve sürekli bir kamu hizmetini yerine getirmek üzere atanmaktadır.

Ayrıca, kurul personelinin kimler olduğunu gösteren Kanuna ekli listede ve Personel Yönetmeliğinin 62’nci maddesinde düzenlenen görevde yükselme ile gelinebilecek görevler arasında üst kurul üyeleri yer almamakta, 161 seri nolu Genel Tebliğin “E” bölümüne ait 1 ve 3 nolu hükümlerinde de, üst kurul üyeleri ile kurum personelinin durumu ayrı ayrı düzenlenmektedir.

Tüm bu hükümler bir arada değerlendirildiğinde, savunmalarda da belirtildiği üzere kurul başkan ve üyelerinin Yönetmelikte kurul personelinden sayılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, gerek istihdam şekilleri içerisinde yer almamaları, gerek kurul personeli ile kurul başkan ve üyelerinin atanma şartlarının farklı olması ve gerekse atama ve görevde yükselme yoluyla gelinebilecek görevler arasında yer almamaları ve belirli bir süre ile göreve getirilmelerinden dolayı, kurum kadrosunda iken üye atanması durumunu kurum personelinin kadro değiştirmesi olarak değil, belli bir süre ile göreve atanma olarak değerlendirmek gerekmektedir.

Aksi takdirde, Kurul personeli iken 15.01.2012 tarihi itibariyle Kurul Başkan ve üyeliklerine ilk defa veya yeniden atananlar ile dışarıdan Kurul Başkan ve üyeliklerine ilk defa veya yeniden atananlar arasında mali ve sosyal haklar açısından adil olmayan sonuçlar ortaya çıkacak, bu durum ise ‘eşit işe eşit ücret’ ödenmesi amacıyla çıkarılan 666 sayılı KHK’nin amacına ters düşecektir.

Sonuç itibariyle, kurum personeli iken ..................Kurulu üyeliğine 31/12/2012 tarihinde ataması yapılan üyelerden ...............ve ................’e 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen ek 11’inci maddesinin (b) bendi hükümlerine göre işlem yapılması gerekirken, 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında KHK’ye göre maaş almaya devam etmeleri sonucu oluşan ...............TL. tutarındaki kamu zararının;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faiziyle birlikte sorumlularına ödettirilmesine, oy birliğiyle,

Karar verildi.