Sayıştay 8. Dairesi 34965 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 34965

• Tutanak No: 36099

• Tutanak Tarihi: 15.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

851 sayılı İlamın 12. Maddesi ile Türk Telekom’dan Celal Bayar Üniversitesi’ne geçiş yapan ve Kırkağaç Meslek Yüksekokulu’nda çalışan kapsam dışı personele mevzuata aykırı biçimde ödenen ek ödemelerin fark tazminatından mahsup edildiği ancak fark tazminatı hesabında asgari geçim indirimi ödeneğinin mükerrer hesaplandığı gerekçesiyle 816,20 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; Türk Telekom'dan geçen kapsam dışı personelin özelleştirmeden geldiği tarihte kurumu tarafından gönderilen maaş nakil bildirimlerinde net ödenecek maaş tutarlarının bildirilmiş olup ve bu tutar maaş sözleşme tutarı olduğundan maaş unsurlarının tek kalem olduğunu, Üniversitede yapılan maaş bordrolarında ilgili kişilerin atandıkları kadrolarına göre maaş hesaplamasının emsal kadrosuna göre unsurları hesaplandığını, aradaki eksik kalan tutarın fark tazminatı olarak maaşlara eklenerek DPB'ye bildirilen tutara eşitlendiğini, Üniversitede yapılan bordrolardaki maaş unsurlarının bu bakımdan sadece bilgi amaçlı olduğunu, Türk Telekom’dan geçen kapsam dışı personelin özelleştirmeden geldiği tarihteki “Devlet Personel Başkanlığına” bildirilen net ücretinin (Özelleştirme Maaşı) üzerine; Asgari Geçim İndirimi, Çocuk ve Aile Yardımı, Sendika Aidatı ilave edilerek ödenmesi gereken ücretin tespit edildiğini, personelin kadro karşılığı alması gereken ücret üzerinden vergi ve kanuni kesintilerinin yapıldığını, tahakkuk eden gelir vergisi tutarından da Asgari Geçim İndirimi tutarı mahsup edilerek ödenen maaşa Asgari Geçim İndirimi tutarı kadar ilave yapıldığını, personele ayrıca Asgari Geçim İndirimi Ödemesi yapılmadığını ve mükerrer ödemeye sebebiyet verilmediğini, bordroda gösterilen Asgari Geçim İndirim tutarının kişiye ait Gelir Vergisinin hesaplanmasında “Mahsup Edilen Tutarı” gösterir bilgi mahiyetinde olup ek olarak hesaplarına aktarılan miktarı göstermediğini, aylık matrah, yıllık matrah gibi bilgi mahiyetinde bordroda belirtildiğini, bordrolarda gözüken “Net Ödenen” hücresindeki tutarın; Asgari Geçim İndirimi dahil maaş olup ayrıca “Asgari Geçim İndirimine” ait ödeme yapılmadığını, bu durumun dilekçeden düzenlenen maaş hesabı tablosundan açıkça görülebileceğini, kaldı ki bu hesaplama şeklinin sadece 4046 Sayılı Kanun kapsamında maaş alan personele değil tüm personele uygulanmakta olduğunu, tüm personele ödenen Asgari Geçim İndirimi dahil maaşın; daha önceki yıllarda yapılan Maaş + Vergi İadesi şeklinde hesaplanmadığını, hesaplanan Gelir Vergisinden Asgari Geçim İndiriminin Mahsup edilerek hesaplandığını, tüm bu gerekçelerle kamu zararının ilamda açıklandığı gibi oluşmadığından bahisle ilamda maddi hata yapıldığını ileri sürerek tazmine ilişkin ilam hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, Türk Telekom’dan Üniversiteye geçen kapsam dışı personele 4046 sayılı Kanununa göre fark tazminatların hesaplanışı sırasında ödenen maaşla ilgili asgari geçim indirimi bordo toplamına dahil edilmediği fakat ayrıca ödendiği anlaşıldığından ve bu durum karşısında anılan indirim ödenmesi gereken maaşa ilave edildiği halde ödenen maaşa ilave edilmeden hesaplama yapılması ve fark tazminatının bu şekilde ödenmesi sonucu geçim indirimin mükerrer olarak ödenmesine neden olunduğundan tazmin kararının tasdikine olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi ikinci temyiz dilekçesinde birinci dilekçesinde belirttiği aynı gerekçelerle söz konusu tazmin hükmünün Kurulumuzca kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında, dilekçi tarafından ikinci temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların önceki Başsavcılık mütalaasının değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı gerekçesiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

3/7/2005 tarihli ve 5398 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle yeniden düzenlenen 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca; 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı cetvele tabi olarak görev yapmakta iken nakle tabi tutulan personel ile İş kanunlarına tabi kapsam dışı personelin yeni kadrosunun aylık ve diğer mali haklarının hesabında;

a) İlgililerin yeni kadrolarının aylık ve diğer mali hakları toplam net tutarının (döner sermaye payı ek ödemeleri dahil, fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç), katsayılardaki artışlar da dahil olmak üzere bu kadrolara ait ödeme unsurlarında yapılan her türlü değişiklikler dikkate alınarak belirlenmesi,

b) Bu şekilde hesaplanarak yapılacak yeni kadroya ilişkin ödemeler toplam net tutarının, ilgililerin Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki (21/07/2005 tarihinden önce nakil işlemleri tamamlanmış olan personel hakkında, ilgililerin eski kurumları ile ilişiklerinin kesildiği tarihteki) pozisyonuna ilişkin ücret ve diğer mali haklar (fazla mesai ücreti hariç) toplam net tutarından az olması durumunda, aradaki fark tutarının, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenmesi,

gerekmektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar özelleştirme kapsamına alınan kurum ve kuruluşlardan kamu kurum ve kuruluşlarına geçen personelin maaş hesabında formülize edilecek olursa aşağıda gösterildiği gibi 2 çeşit hesaplama şekli ortaya çıkmaktadır.

1) FARK TAZMİNATI HESAPLANMAK SURETİYLE YAPILAN HESAPLAMA ŞEKLİ (1. FORMÜL):

Eski Pozisyonuna Ait Ödemeler Toplam Tutarı; Bu tutar DPB’ye bildirilen net ücrettir. Örneğin bu tutar 2.000,00 TL olsun.

Yeni Kadrosunun Aylık ve Diğer Mali Haklarının Toplam Net Tutarı; (Gösterge Aylığı + Ek Gösterge Aylığı + Taban Aylığı + Kıdem Aylığı + Özel Hizmet Tazminatı + Yan Ödeme) - (Emekli Keseneği + Gelir Vergisi + Damga Vergisi) =

Bu tutara, Döner Sermayeden Yapılan Ödemeler veya Ek Ödeme dahil edilerek bulunacak tutar, fark tazminatı hesabında dikkate alınacak aylık tutardır.

Bu tutar da 1.500,00 TL olsun.

Aile yardımı Ödeneği, Sendika Aidatı ve Asgari geçim İndirimi Tutarı fark tazminatı hesabına dahil edilmemektedir.

Bu tutar da 200,00 TL olsun

İlgiliye, 500,00 TL fark tazminatı olmak üzere (1.500,00+500,00+200,00) 2.200,00 TL tutarında aylık ödenecektir.

YA DA DAHA KISA YOLDAN

2) DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞINA BİLDİRİLEN NET ÜCRETE AİLE YARDIMI, SENDİKA AİDATI VE ASGARİ GEÇİM İNDİRİMİ EKLENMEK SURETİYLE YAPILAN HESAPLAMA (2. FORMÜL):

[DPB’ye Bildirilen Net Ücret + Aile Yardımı (Eş Yardımı ve Çocuk Yardımı) + Sendika Aidatı + Asgari Geçim İndirimi] = 2.000,00 + 200,00 = 2.200,00 TL tutarında aylık ödenecektir.

İlama esas ilişikli ödeme emri belgeleri ve eklerinin yeniden incelenmesinden görüleceği üzere Türk Telekom’dan geçen kapsam dışı personelin özelleştirmeden geldiği tarihte kurumu tarafından gönderilen maaş nakil bildirimlerinde net ödenecek maaş tutarları bildirilmiş olup bu tutar maaş sözleşme tutarı olduğundan maaş unsurları tek kalem olarak ele alınmakta, Telekom’dan geçen kapsam dışı personelin özelleştirmeden geldiği tarihteki “Devlet Personel Başkanlığına” bildirilen net ücretinin (Özelleştirme Maaşı) üzerine; Asgari Geçim İndirimi, Çocuk ve Aile Yardımı, Sendika Aidatı ilave edilerek ödenmesi gereken ücret tespit edilmektedir. (2.Formül kullanılmaktadır.)

Üniversitede düzenlenen maaş bordrolarında ise ilgili kişilerin atandıkları kadrolarına göre maaş hesaplaması emsal kadrosuna göre unsurları hesaplanmak suretiyle aradaki eksik kalan tutar fark tazminatı olarak maaşlara eklenerek DPB'ye bildirilen tutara eşitlenmek suretiyle yapılmaktadır. (1. Formül kullanılmaktadır.) Personelin kadro karşılığı alması gereken ücret üzerinden vergi ve kanuni kesintileri yapılmakta; Asgari Geçim İndirimi tutarı da Tahakkuk eden gelir vergisi tutarından mahsup edilerek ödenmektedir.. Bir başka deyişle Bordrolarda gözüken “Net Ödenen” hücresinde ki tutar; Asgari Geçim İndirimi dahil maaş olup ayrıca “Asgari Geçim İndirimine” ait ödeme yapılmamaktadır. Bordroda gösterilen Asgari Geçim İndirim tutarı kişiye ait Gelir Vergisinin hesaplanmasında “Mahsup Edilen Tutarı” gösterir bilgi mahiyetinde olup ek olarak hesaplarına aktarılan miktar değil Aylık matrah, yıllık matrah gibi bilgi mahiyetinde bordroda belirtilmektedir. Bu nedenle Üniversitede düzenlenen bordrolardaki maaş unsurları bu bakımdan sadece bilgi amaçlı olmaktan öteye geçmemektedir.

Örneğin Bülent ŞAFAK’ın 2008 Maaşı:

GELİRLER KESİNTİLER NET ELE GEÇEN

Maaş 34,89 Gelir Vergisi 12,53 Gelirler Toplamı – Kesintiler Toplamı = 1.994,65

Taban Aylığı 652,83 Damga Vergisi 6,30

Kıdem Aylığı 14,85 %20 Em. Kes. 178,67

%20 Em. Kes. 178,67 %16 Em. Kes. 142,93

Aile Yardımı 74,23 Sendika Aidatı 0,00

Çocuk Yardımı 37,11 İlaç 0,00

Özel Hizmet Tazm. 225,66

Tem. Güç. Zam. 0,00

İş Güç. 7,85

İş Ris. 2,75

Sendika 0,00

Öz. Fark Taz. 994,40

Ek Ödeme 111,84

Gelirler Toplamı 2.335,08 Kesintiler Toplamı 340,43

Gelir Vergisi Hesaplamasında Mahsup Edilecek A.G.İ. = 73,01

• Bordrodan görüleceği üzere Asgari Geçim İndirimi; GELİRLER kısmına eklenmemiş, sadece KESİNTİLER kısmında Gelir Vergisinden mahsup edilmiştir.

• Bordrodan görüleceği üzere Asgari Geçim İndirimi; GELİRLER kısmına eklenmemiş, sadece KESİNTİLER kısmında Gelir Vergisinden mahsup edilmiştir.

Yukarıdaki tablodaki gibi yapılmayıp KESİNTİLER kısmında Gelir Vergisi tutarı Asgari Geçim İndirimi mahsup edilmeden (12,53 + 73,01) 85,54 TL olarak alınırsa KESİNTİLER kısmı 73,01 TL artarak 413,44 TL’ye çıkacak ve Asgari Geçim İndirimi sonradan eklenirse NET ELE GEÇEN kısmı (2.335,08 - 413,44 + 73,01) yine 1.994,65 TL olacaktır.

Ayrıca Gelir Vergisi Hesaplamasında A.G.İ. ayrıca eklenmiş (mükerrer) olsa Ödenecek Tutar = Net Ele Geçen + A.G.İ. = 1.994,65 + 73,01 = 2.067,66 TL olacaktır.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda üniversitede görevli personelin tamamına (sadece 4046 Sayılı Kanun kapsamında maaş alan personele değil) ödenen Asgari Geçim İndirimi dahil maaş hesabında; daha önceki yıllarda yapılan Maaş + Vergi İadesi şeklindeki uygulamadan vazgeçilerek, hesaplanan Gelir Vergisinden, Asgari Geçim İndiriminin mahsup edilmesi uygulamasına geçildiğinden personele ayrıca Asgari Geçim İndirimi Ödemesi yapılmadığı gibi ve mükerrer ödemeye de sebebiyet verilmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 851 sayılı İlamın 12. maddesi ile verilen 816,20 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 15.01.2013 tarih ve 36099 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.