Sayıştay 8. Dairesi 34926 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 8

• Dosya No: 34926

• Tutanak No: 35085

• Tutanak Tarihi: 30.05.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1167 sayılı ilamın 1. maddesiyle DİSKİ Genel Müdürlüğünde 657 sayılı Kanuna tabi Genel Müdür ve yardımcıları ile Daire başkanları ve hukuk müşavirine verilen ikramiye tutarına görev tazminatı ile temsil tazminatının dahil edildiği gerekçesiyle 6.505,50 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçilerden Murat Sunak, Mehmet İçener, İrfan Budak, Celal Çetin, Mücahit Gültekin, Necat Akyüz, Sadık Elilçi, Nihat Baykal ve Güney Aydeniz’in sorumluluğa iştirakleri bulunmamaktadır.

Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar 832 sayılı Kanunun 68. maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63. maddesinde belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup bunlar arasında yer almayan dilekçilerin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Diğer dilekçiler dilekçelerinde özetle;

DİSKİ Genel Müdürlüğü 2560 sayılı Kanunla kurulmuş bir kuruluş olup, Kanunun 1. Maddesine göre; "İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile koordineli olarak hizmetlerini yürüten, müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluş olup personel statüsü bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek geçici 9 ncu maddesi hükümlerine, diğer işlemlerinde ise özel hukuk hükümlerine tabidir."

Denilmekte iken, 23.05.1984 tarihli ve 3009 sayılı Kanunun 1. Maddesi ile yapılan değişiklik ile bu madde;

"İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı, müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir."

Şeklinde değiştirilmiştir.

Belediyelerin kuruluşunu düzenleyen 5393 sayılı Belediye Kanununda, belediyeye bağlı veya ilgili kuruluş düzenlemesine yer verilmemiş, bunlar tanımlanmamıştır.

Belediye Kanununun, 48. maddesinde; "Belediye teşkilatı, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, mali hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşur.

Beldenin nüfusu, fiziki ve coğrafi yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabilir. Bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi belediye meclisinin kararıyla olur." Düzenlemesi ile belediyenin birimlerinin hangileri olduğu ve nasıl oluşturulacağı belirlenmiştir. Görüleceği üzere, Belediyenin teşkilat yapısında bağlı kuruluştan veya bağlı genel müdürlükten söz edilmemektedir.

Büyükşehir Belediyelerinin kuruluşunu düzenleyen 5216 sayılı Kanunda ise, Büyükşehir Belediyesi teşkilatını belirleyen 21. maddesinde; "Büyükşehir belediyesi teşkilatı; norm kadro esaslarına uygun olarak genel sekreterlik, daire başkanlıkları ve müdürlüklerden oluşur.

Birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi Büyükşehir belediyesi meclisinin kararı ile olur." düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemede; bağlı kuruluş, ilgili kuruluş veya bağlı genel müdürlük tanımı veya ifadesi, Büyükşehir Belediyesi'nin yapılanmasında yer almamaktadır. Keza, mer'i mevzuatta Bağımsız Genel Müdürlük tanımına yer veren hukuki bir düzenleme de bulunmamaktadır. Bununla birlikte, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ekinde yer alan, I, II ve IV sayılı cetvellerde, Bağımsız Genel Müdürlük olarak nitelendirilen kurum personeline yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince, Bakanlar Kurulumun 18.03.2002 tarihli 2002/3975 sayılı kararı ile kabul edilen ve 03.05.2002 tarihli R.G.de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe giren, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 2.maddesinin (a) bendinde yönetmelik kapsamında olan birimler sayılmıştır.

Bu maddede yer alan;

"a) A Grubu Kadrolar; Başbakanlık, bakanlıklar, bunların müsteşarlık, başkanlık ve bağımsız genel müdürlük düzeyindeki bağlı ve ilgili kuruluşları ile bağlı ortaklıklarındaki, özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle girilen ve belirli bir yetişme programı sonrası yeterlik sınavına tabi tutulan mesleklere ilişkin kadro ve görevler ile il özel idareleri ve belediyelerin teftiş kurullarına,

b) …………….

atanacaklar için yapılacak işlem ve sınavları kapsar."

Düzenlemesinden yola çıkıldığında, "bağımsız genel müdürlük" ifadesinin aynı zamanda "bağlı ve ilgili kuruluşları" da kapsayacağı sonucuna varılmaktadır. Bağımsız genel müdürlük olarak kabul edilmesi gereken, bağlı veya ilgili kuruluşun Bakanlık teşkilatına bağlı olması ile Belediye teşkilatına bağlı olması arasında, hizmetin merkezden veya mahallinden yürütülmesi dışında bir farklılık bulunmamaktadır.

Bu sebepledir ki, idaremizin Genel Müdür ve Yardımcılarının tazminatlarının hesabında da, bağımsız genel müdürlüklerde görev yapan emsallerine ödenmesi gereken tazminatlar ödenmektedir.

Demişler, ayrıca büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon idarelerinin bağımsız genel müdürlükler olduklarına dair çeşitli yargı kararlarını gerekçe göstererek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

DİSKİ Genel Müdürlüğü, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun hükümlerine göre kurulmuş olup, söz konusu Kanunun 6/d maddesinde, yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanının belirlemenin, Genel Kurulun görevi olduğu hüküm altına alınmıştır.

4/7/2001 ve 631 Sayılı “Memurlar Ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali Ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” nin 13 üncü maddesinde;

“Madde 13 - Temsil ve görev tazminatları;

a) İlgili mevzuatına göre ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında,

b) Aylık ve ücret ödemeleri kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca en yüksek Devlet memurunun veya diğer bir kamu personelinin her türlü ödemeler dahil ücretinin belli bir katı şeklinde veya benzeri atıf ve usullerle diğer şekillerde belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde, dikkate alınamaz ve bu gerekçeler ile ilave hiçbir artış yapılmaz.” Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine göre, ikramiye ödemelerinin hesabına temsil ve görev tazminatının dahil edilmesi mümkün değildir.

Büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon idarelerinin bağımsız genel müdürlük olup olmadığının ise konuyla bir ilgisi bulunmamaktadır.

Bu itibarla dilekçilerin iddialarının reddiyle 1167 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 30.05.2012 tarih ve 35085 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.