Sayıştay 8. Dairesi 34661 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 34661

• Tutanak No: 36233

• Tutanak Tarihi: 29.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1411 sayılı ilamın 1.maddesi ile 117.330,00 YTL.nin tazminine dair hükmün, yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 01.03.2012 tarih ve 1574 sayılı ek ilam ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla, bu hususta Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

2. 1411 sayılı ilamın 2.maddesi ile 69.300,00 YTL.nin tazminine dair hükmün, yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 01.03.2012 tarih ve 1574 sayılı ek ilam ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla, bu hususta Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

3. 1411 sayılı ilamın 5.maddesi ile;

A- Eğitim seminerleri için seminerleri düzenleyen birlik veya derneklere ödemede bulunulurken İçişleri Bakanlığı genelgesinde belirtilen sınırlamalara uyulmaması nedeniyle 1513,65 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

B-02.3.2007 tarih ve 900 no’lu ödeme emri belgesine ödemeye esas faturanın eklenmemesi nedeniyle 469,85 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5.maddenin (A)bendi için, Eğitim seminerleri için seminerleri düzenleyen birlik veya derneklere ödemede bulunurken İçişleri Bakanlığı Genelgesinde belirtilen sınırlamalara uyulmadığı iddiasıyla, (B) bendi için 02/03/2007 tarih ve 900 nolu ödeme emri belgesine ödemeye esas fatura eklenmediği iddiasıyla 1983,50.-TL.ye tazmin hükmü verildiğini,

(A) Bendi ile ilgili olarak Sayıştay 6. Dairesinin 11/04/2006 tarih ve 11310 tutanak sayılı kararında; "6245 sayılı Harcırah Kanununun 11/12/1981 tarih ve 2562 sayılı Kanunun 15. maddesi ile değişik 37. maddesinin, mesleki bilgilerini arttırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan okul veya kurslara katılan memur ve hizmetlilerin kurs süresince yeme ve yatmalarının sağlanması halinde gündeliklerinden belli oranda indirim yapılmasını öngören 2. fıkrası, 14/01/1988 tarih ve 311 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 15. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.Dolayısıyla kanun koyucu anılan hükmün yürürlükten kaldırmakla mesleki bilgilerini arttırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilen memur ve hizmetlilerin yemeleri ve satmaları kurumlarca sağlansa bile gündeliklerinin tam ödenmesi amaçlanmıştır.Bu nedenle memuriyet mahalli dışında her şey dahil niteliğinde düzenlenen seminere katılan personele harcırahın unsurlarından olan yevmiyenin ödenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığına," denildiğini,

Kanun koyucunun bir sınırlama getirmediği seminer ücretlerinin ödenmesine İçişleri Bakanlığı’nın bir genelgeyle sınırlama getirmesinin kanunlara aykırı olduğunu,

Konunun ayrıca 01/08/2010 tarih ve 27659 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi kapsamında da değerlendirilebileceğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; “Eğitim seminerleri düzenleyen birlik ve derneklere seminere katılan her bir personel için yapılan ödemenin İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21.07.2007 tarih ve 2007/26 sayılı genelgede tespit edilen üst sınırdan fazla olmayacağından tazmin kararının tasdikine, diğer taraftan yapılan ödeme 6009 Sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında yapılan ödeme olmadığından bu yöndeki iddiaların reddine,” şeklinde görüş bildirmiştir.

A) İlam maddesinin bu bendi ile, Eğitim seminerleri için seminerleri düzenleyen birlik veya derneklere ödemede bulunulurken İçişleri Bakanlığı genelgesinde belirtilen sınırlamalara uyulmadığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21.02.2007 tarihli ve 2007/26 sayılı Genelgesi’nde;

“…

Belirtilen kanun hükümlerine istinaden; mahalli personeline dönük olarak uygulanacak olan eğitim programları arasında koordinasyonun sağlanması eğitim ihtiyacının yerinde ve zamanında karşılanması, kamu kurum ve kuruluşlarınca uygulamaya konulan amaçlı projelerden beklenen verimin elde edilmesi, mükerrer eğitim uygulamalarının önlenmesi ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin şekilde kullanılmasının temini amacıyla; il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde bundan böyle aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilmesi uygun görülmüştür:

1. Mahalli idare birliği, dernek vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlığımızdan izin alınacaktır.

2. Düzenlenen programda, Bakanlık personelinin veya başka kamu görevlilerinin konferansçı olarak görev alması halinde, bir kişiye bir günde en fazla dört saat üzerinden ödeme yapılacak ve bir saatlik ücretin net tutarı memur maaş katsayısının 1500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir.

3. Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar, konaklama dahil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir. Konaklama ücretinin eğitim ücretine dâhil olması halinde personele ulaşım giderleri ve 1/3 oranında harcırah ödenecektir.

……”

denilmektedir.

Buna göre, eğitim seminerine katılan personeller için belediye bütçesinden ödenecek günlük bedel en fazla memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunan miktar kadar olabilecektir. Bu miktarı aşan kısım ise seminere katılan personel tarafından karşılanacaktır. Ancak uygulamada, genelgede belirlenen üst sınırdan daha fazla ödeme yapıldığı, eğitime katılan personelin ödemesi gereken kısmın da belediye tarafından ödendiği görülmüştür.

Dilekçi, tazmin hükmünün 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi hükmü gereğince kaldırılmasını talep etmekte ise de, mezkur Kanun ile getirilen düzenleme sadece memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline yapılan ödemelere ilişkin olup tazmine konu olan olayla bir ilgisi bulunmamaktadır.

Bu nedenle ilamın 5(A) bendi ile 1.513,65 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

B) İlam maddesinin bu bendi ile, 02.3.2007 tarih ve 900 no’lu ödeme emri belgesine ödemeye esas faturanın eklenmemesi nedeniyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçe ekinde fatura fotokopisi gönderilmiştir. Daha önce Sorgu üzerine sorumlular savunma ekinde söz konusu faturanın fotokopisini gönderdikleri için ilamda;

“Sorumlular savunmalarında söz konusu faturanın fotokopisini gönderdiklerini belirtmekte iseler de usulüne uygun olarak yetkili makamlarca onaylandığına dair üzerinde herhangi bir ibare bulunmayan ve aslı yerine neden suretinin gönderildiğine ilişkin hukuki bir izahı olmayan fatura fotokopisi belgenin Sayıştay yargısı açısından hukuki bir değer taşıması mümkün olmadığından, geçerliliğinin kabul edilmesi mümkün değildir.”denilerek gönderilen fatura fotokopisi, belgenin aslı yerine kabul edilmemiştir.

15.8.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Kurs ve toplantılara katılma giderleri” başlıklı 28.maddesinde;

“(1) Kamu kurum ve kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen kurs ve toplantılara katılanların katılma giderlerinin ödenmesinde;

a) Harcama talimatı veya görevlendirme yazısı,

b) Fatura, fatura düzenlenemeyen hallerde katılma ücretini gösteren belge,

c) Kurs ve toplantıya iştirak edildiğine ilişkin belge

ödeme belgesine eklenir.

(2) Yurtiçinde yerli veya yabancı dernek, vakıf veya kuruluşlarca açılan ve yeterlikleri Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilen dil kursları için idarece karşılanması gereken ders ücretlerinin ödenmesinde, harcama talimatı veya görevlendirme yazısı yerine ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı aranır.

(3) Harcama talimatı veya görevlendirme yazısı veya yetkili makam onayının malî yılın ilk ödemesine ait ödeme belgesine eklenmesi gerekir.”denilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne göre seminer giderlerine ilişkin bir ödeme yapıldığında ödeme emri belgesine faturanın da eklenmesi gerekmektedir. Fatura aslı eklenmeden ödeme yapılması mevzuata uygun değildir.

Bu nedenle ilamın 5(B) bendi ile 469,85 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 29.01.2013 tarih ve 36233 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.