Sayıştay 8. Dairesi 34614 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 34614

• Tutanak No: 36685

• Tutanak Tarihi: 05.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

605 sayılı ilamın 6. maddesi ile ORTEM Tem.İnş.San.Tic. Ltd. Şti.'ne ihale edilen “Belediye sınırları içinde evsel çöplerin toplanması” işinde asgari ücretli işçiler için mükerrer fiyat farkı hesaplanarak ödenmesi nedeniyle 32.213,30 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

İşe ait sözleşmenin Fiyat Farkı başlıklı 15.2. maddesine göre, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerinin 7. ve 8. maddelerine göre fiyat farkı ödeneceğini, burada da parametrelerin a1=0,3218 , a2=0,0897 , b1=0,3259 , b2=0,1731 ve d=0,0894 olarak tespit edildiğini,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak olan Hizmet Alımına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında uygulanacak esasların 7. maddesine göre fiyat farkı hesabının çöp kamyonlarının kullandığı akaryakıt ürünü için hesaplanıp ve ödendiğini,

Diğer bir ifadeyle esasların 7. maddesinin akaryakıt fiyat farkı hesaplamasında 8. maddesinin ise asgari ücret fiyat farkı hesabında kullanıldığını, işe ait sözleşmenin 15.2 maddesinde fiyat farkı kararnamesinin 7. ve 8. maddelerine göre fiyat farkı ödenecektir denilerek bu durumun kastedildiğini, Burada kesinlikle mükerrer asgari ücret fiyat farkı ödenmesinin söz konusu olmadığını,

Çöplerin toplanması ve nakli işinde kamyonların kullanıldığını, bunlarda akaryakıt tüketildiğini, Formüldeki b1 parametresinin sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiğini, ilamda iddia edildiği gibi mükerrer asgari ücret fiyat farkı ödenmesi durumunda akaryakıt için fiyat farkı ödenmemiş olacağını, bunun da mümkün olmadığını,

Sözleşmede b1 parametresinin % 3259 olarak tespit edildiğini, dolayısıyla mükerrerlik mevcut olmadığını, kamu zararı da yapıldığını, özetlemek gerekirse 7. maddenin akaryakıt fiyat farkı için, 8. maddenin asgari ücret fiyat farkı için kullanıldığını ve sözleşme hükmünün yerine getirildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Belediye sınırları içinde evsel çöplerin toplanması işinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7. maddesine göre, fiyat farkı hesabı yapılmasına rağmen 8. maddesi uyarınca mükerrer olarak asgari ücret fiyat farkı hesaplanması yasal olmadığından tazmin kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

7. 5. 2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 1. maddesinde;

“Bu esasların amacı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin 4735 sayılı Kamu İhale sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarının fiyat farkı hesabında uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir." hükmü yer almaktadır.

Aynı esasların 7. maddesinde;

“Fiyat farkı aşağıda formüle göre hesaplanır.

F = An x B x (Pn-l)

Pn =(a1+a2 In + b1 Yn …………….)

Io Yo

Formülde:

………………………………………………………………………………………………

Pn: İlk geçici hak edişte (n=l) olmak üzere (n)’inci hak edişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile al, a2, bl, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu esasların 8’inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve al katsayısının dışındaki İşçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade eder.

İo, İn: işçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

İfade eder.” denilmekte,

Esasların 8. maddesinde;

“Madde 8 - İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmektedir.

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 9/e maddesine göre ise; bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Bunun dışında yüklenicinin kullandığı usuller makine, ekipman, malzeme ve İsçiliğin cins ve miktarı, Türk Lirasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi, yurtdışından temin edilen malzemelerin menşei ülkede fiyatının artması ve benzeri diğer nedenlerle ilave fiyat farkı ödenemez.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; sözleşme konusu işte (a1) asgari ücrete dayalı işçilik ağırlık oranı (0.3218), (a2) a1 dışındaki ağırlık oranı ise (0.0897) olarak belirlenerek yukarıdaki fiyat farkı hesabı formülüne dahil edilmiş olup gerek a1 (Asgari Ücretli İşçiler) gerekse a2 (a1 dışında kalan işçiler) için temel ve güncel indeksler kullanılarak fiyat farkı hesabı yapılarak ödendiği halde ayınca, asgari ücrete dayalı işçilik (a1) için asgari ücret fiyat farkı hesaplanarak, ödendiği görülmüştür.

Bu nedenle belediye sınırları içinde evsel çöplerin toplanması işinde çalıştırılan asgari ücretli işçiler için; Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7. maddesine göre katsayı belirlenerek fiyat farkı hesaplandığı halde ayrıca asgari ücrete gelen artışlardan dolayı Esasların 8. maddesine göre asgari ücret fiyat farkı adı altında mükerrer ödemede bulunulmuştur.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 605 sayılı İlam’ın 6. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 05.03.2013 tarihli ve 36685 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.