Sayıştay 8. Dairesi 34608 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 34608

• Tutanak No: 38408

• Tutanak Tarihi: 11.02.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçi 601 sayılı ilamın 10. maddesiyle verilen tazmine dair hükme itiraz etmekte ise de, aynı tazmin hükmünde Muhasebe Yetkilisi sıfatıyla sorumluluğu bulunan Necmi KURALAY başvurusu üzerine düzenlenen 11.02.2012 tarih ve 38404 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin iş bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 601 sayılı ilamın 11 inci maddesiyle; Osmangazi Belediyesi tarafından Bursa Osmangazi Spor Kulübü'ne protokolle tahsis edilen Sukay park ve Yeni Karaman Spor Tesislerine belediye bütçesinden koruma ve güvenlik hizmeti alındığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

Osmangazi Belediyesinin 2008 yılı hesaplarının denetimi sonucunda düzenlenen Sayıştay 8. Dairesinin 05.01.2011 tarih ve 601 sayılı ilamının 11. maddesinde "Osmangazi Belediyesi tarafından Bursa Osmangazi Spor Kulübü'ne protokolle tahsis edilen Sukaypark ve Yeni Karaman Spor Tesisine belediye bütçesinden koruma ve güvenlik hizmeti alındığı görülmüştür. Tahsis edilen yerlere ait protokollerde bu tesislere ait tüm elektrik, su, doğalgaz, havalandırma, ısıtma, telefon, fax, temizlik, vergi.vs masraflarının, tesislerin iç ve dış güvenliğinin, can güvenliği açısından gerekli tüm önlemlerin alınmasının Belediye Spor Kulübüne ait olacağı belirtilmiştir. Buna rağmen Belediye ile yüklenici firma AR Güvenlik Koruma ve Geliştirme Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. arasında Koruma ve Güvenlik Alımı işi için imzalanan 30.03.2007 tarihli sözleşmeye dayanılarak söz konusu tesislerde güvenlik elemanı çalıştırılarak bedeli bütçeden karşılanmıştır.

Bahsi geçen yerler için belediyenin, böyle bir zorunluluğu olmamasına karşın, koruma ve güvenlik hizmeti satın alınmasının ve bunun da belediye bütçesinden karşılanmasının kanuni bir dayanağı bulunmamaktadır" denilerek yapılan bu ödeme nedeni sonucu oluştuğu belirtilen 70.123,90 TL. kamu zararının tarafımdan diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen olmak üzere tahsiline karar verilmiştir. Verilen tazmin kararının usul ve yasaya uygun olmadığı kanaatinde olduğumdan bu kararı temyiz etmekteyim. Şöyle ki;

Sukaypark'ın büyük bir bölümü vatandaşların sabah sporu yapabileceği alanlar olarak ayrılmıştır. Bu alanlarda vatandaşların ücretsiz sabah sporları, yürüyüş, piknik ve dinlenme yaptığı bir alandır. Alanın bir kısmında ise belediye spor ilçenin gençliğine hizmet için su kayağı olarak kullanılmaktadır. Güvenlik ana kapı girişinde bulunmaktadır. Sukaypark Tesislerinin alanı 47.654 m2'dir. Dilekçe ekinde sunmuş olduğumuz uydu fotoğraflarından da anlaşılacağı üzere belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilindeki piknik ve dinlenme alanları ile yürüyüş parkuru, adımıza kişi borcu çıkartılan su kayağı tesisini tamamen çevrelemektedir. Yapılan güvenlik harcamaları Belediyespor'un görev ve sorumluluğunda bulunan Sukaypark şu anki yerinde hiç olmayıp, alan tamamen mesire ve dinlenme yeri olarak düzenlenmiş olsa dahi, yine de güvenlik hizmetinin yapılacak olduğu açıktır. Zira güvenlik için tahsis edilen çalışan kişi sayısı güvenliği sağlanacak alanın tahsis amacına göre değil, metrekare cinsinden alan hesabına göre belirlenir.

Yeni Karaman Mesire Alanı 94.141,98 m2,dir. Dilekçe ekinde sunmuş olduğumuz uydu fotoğraflarından da anlaşılacağı üzere belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilindeki mesire yeri, adımıza kişi borcu çıkartılan ve Belediye spora tahsis edilen yüzme havuzunu tamamen çevrelemektedir. Belediyespor'un görev ve sorumluluğunda bulunan yüzme havuzu şu anki yerinde hiç olmayıp, alan tamamen mesire yeri olarak düzenlenmiş olsa dahi, söz konusu alan için güvenlik hizmeti satın alınarak söz konusu harcamanın yapılacak olduğu açıktır. Zira yukarıda belirtildiği üzere güvenlik için tahsis edilen çalışan kişi sayısı güvenliği sağlanacak alanın tahsis amacına göre değil, metrekare cinsinden alan hesabına göre belirlenir.

Ayrıca yüzme havuzu alanı sadece 500m iken, geriye kalan ve belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilinde bulunan 93.500 m2 yi aşkın bir alan mesire yerinden oluşmakta ve vatandaşların spor yapabilmesi için düzenlenen yürüyüş parkuru, fıtnes aletleri, basketbol sahası ve çocuk oyun grubunu içinde barındırmaktadır. Belirtilen nedenlerle bu kompleks içerisinde bulunan yüzme havuzuna hasredilmiş maliyet artırıcı bir güvenlik harcamasından da söz edilemez. Güvenlik mesire alanından sorumludur. Osmangazi Belediyesi ile yüklenici firma olan AR Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. arasında Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi için imzalanan 30.03.2007 tarihli sözleşmeye dayanılarak söz konusu tesislerde güvenlik elemanı çalıştırılmıştır. Belediyenin Belediye Spor Kulübüne tahsis ettiği yerler için koruma güvenlik hizmeti satın alınması sonucu kamu zararına bulunmanı söz konusu değildir. Belediyemizin ilgili müdürlükleri söz konusu tesislerin belediyemize ait olduğunu belirterek gerekli güvenlik görevlisi verilmesi konusunda başvuruda bulunmaları üzerine güvenlik görevlisi görevlendirilmiştir. Adı geçen tesisler belediyemize ait olduğu düşünce ve kanaati ile belediyemize ait olan diğer tesislerde olduğu gibi kamu yararı gözetilerek buralarda da 5188 Sayılı Yasaya göre gerekli güvenlik önlemleri sağlanmıştır.5393 Sayılı Belediye Kanununun 14. Maddesine göre belediyenin görev ve sorumluluklarının arasında ağaçlandırma, park, yeşil alanlar, kültür, sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet, mesleki beceri kazandırma, ekonomi, ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmalarını düzenler denilmektedir.Maliye Bakanlığı'nın 23.06.2006 tarihli ve 11536 Sayılı Yasası üzerine 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanununun 29. Maddesine göre Bakanlar Kurulunca 03.07.2006 tarihinde dernek, vakıf, kamu kurum ve kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerine yardım yapılması hakkında yönetmeliğe göre yardım yapılabilir denilmektedir.Belediye Sporun verdiği hizmetler Belediye adına yapılarak toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ve toplumsal katkıda bulunmasına yöneliktir.Belediyemizin ekteki Meclis Kararında da belirtildiği üzere Osmangazi Belediye Spor Kulübü Derneğinin kuruluş amaçlarını yerine getirmek için sürdüreceği faaliyetlerine Osmangazi Belediyesine bağlı olarak sürdürmesinin uygun olduğunu Belediye Meclisinin 01.12.2004 tarihindeki toplantısında oy birliği ile karar verilmiştir.Belediye Spor Derneği Tüzüğünün 4. Maddesi belediye spor bir spor kulübü olmasının yanında diğer amaçları arasında kent halkının, çocukların, gençlerin, engellilerin, sosyal ve kültürel alanda gelişimini sağlamaya yönelik kültürel ve sanatsal etkinlikler yapar.Ayrıca ekteki SAYIŞTAY Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği üzere Belediyelerin amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamakla görevli ve sorumlu kılındıkları belirtilmiştir.Yukarıda belirtilen nedenlerle kamu yararı gözetilerek verilen güvenlik hizmetinden dolayı tarafıma kişi borcu çıkartılması usul ve yasaya uygun değildir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“İlamın 10 ve 11. maddeleri ile ilgili olarak: "Belediyelerine ait gayrimenkullerden Bursa Osmangazi Spor Kulübüne tahsis edilen alanların büyük bir kısmının mesire yeri, yürüyüş parkuru, fıtnes aletleri spor alanı, basket sahası ve çocuk oyun grubu alanı olarak halkın hizmetine sunulduğunu dolayısıyla güvenlik hizmeti bedelinin belediye bütçesinden ödenmesinin yasal olduğunu ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını" istemektedir.

Belediyeye ait Kükürtlü Spor Tesisleri, Atıcılar Yüzme Havuzu ve Karaman Spor Tesislerinin Bursa Osmangazi Spor Kulübüne tahsis ile ilgili düzenlenen protokolde bu yerlerin iç ve dış güvenliği için gerekli önlemlerin alınması spor kulübüne ait olduğu halde güvenlik ve koruma hizmet bedelinin belediye bütçesinden karşılanması yasal olmadığından tazmin kararının tasdikine,” denilmiştir.

Yeni Karaman Mesire Alanı 94.141,98 m2, Sukaypark Tesislerinin alanı 47.654 m2 olduğu, bu kadar büyük alan içerisinde Spor Kulübü alanı dışında halkın kullanımına sunulan farklı hizmetler olduğu ve bu hizmetlerle ilişkili olarak güvenlik hizmeti alındığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca 5393 Sayılı Belediye Kanununun 14. Maddesine göre belediyenin görev ve sorumluluklarının arasında ağaçlandırma, park, yeşil alanlar, kültür, sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet, mesleki beceri kazandırma, ekonomi, ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmalarını düzenler denilmektedir.

Bu itibarla; 601 sayılı ilamın 10 uncu maddesine ilişkin 8.Daire tarafından verilen 74.724,60 TL. tazmin hükmünün 832 sayılı Kanunun değişik 16.maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf üstün tutulmak suretiyle KALDIRILMASINA,

3. 601 sayılı ilamın 12 inci maddesiyle; Osmangazi Belediyesi tarafından, Osmangazi Spor Kulübüne protokolle tahsis edilen Çukurca Su Kayağı Spor Tesislerinde bulunan Su kayağı göleti için belediye bütçesinden kimyasal malzeme satın alındığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 601 sayılı İlam’ın 12 inci maddesi ile verilen 29.554,99 TL. tutarındaki tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu İlam’ın 12 inci maddesi ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 05.05.2011 karar tarihli 1407 sayılı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

4. 601 sayılı ilamın 13 üncü maddesiyle; Osmangazi Spor Kulübü'ne protokolle tahsis edilen, Kükürtlü Spor Tesisi için tabela yaptırılmış ve masrafının da belediye bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

601 sayılı İlam’ın 13 üncü maddesiyle tazmin hükmolunan 21.535,00 TL.’nin 29.03.2011 tarih ve B5059086 tutarındaki makbuz ile tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

Karar verildiği 11.02.2014 tarih ve 38408 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.