Sayıştay 8. Dairesi 34514 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 34514

• Tutanak No: 35856

• Tutanak Tarihi: 04.12.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1258 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, Etimesgut Belediyesi Eğitim Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde Belediye Konservatuarında Öğrenci-kursiyerlere ders veren kişilere öğretim elemanlarına ödenmesi gereken ek ders ücreti baz alınarak ödeme yapılması nedeniyle toplam 30.195,00 YTL.-ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Belediyenin sosyal, kültürel, sanatsal ve eğitsel faaliyetleri kapsamında; ilçe halkına yönelik sosyal, kültürel ve eğitim amaçlı; Mesleki ve Teknik Eğitim Kursları, Halk Oyunları ve Enstrüman Kursları, Belediye Konservatuarı, Sportif Amaçlı Kurslar düzenlemiş olup, düzenlenen bu kurslarda kursiyerlere eğitim vermek amacıyla usta öğretici hocalar görevlendirildiğini, Bu hocaların Belediye Encümeninin 26 / 12 / 2006 tarih ve 1047 karar no lu Encümen Kararı (EK-1) ve 012 sayılı Başkanlık Makamı OLUR'u alınarak (EK-2) ve ilgili kanunlar çerçevesinde bu hizmetleri veren hocalara hizmetlerinin karşılığında ekte tablolarda belirtilen rakamlar üzerinden çalıştıkları aylara göre düzenlenen ücretler ödendiğini, (EK-3)

5393 sayılı Belediye Kanununun 14. Maddesinde Belediyelere yüklemiş olduğu görev ve vazifeler arasında "……. Konut, Kültür ve Sanat, Turizm ve Tanıtım, Gençlik ve Spor, Sosyal hizmet ve yardım, Nikâh, Meslek ve Beceri kazandırma; Ekonomi ve ticaretin gelişmesi hizmetlerini yapar ve yaptırır." Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanununun 13. Maddesinde ise; "Belediye hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalar Üniversitelerin, Kamu Kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, Sendikaların, Sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayarak önlemler alınır." Yine; 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. maddesinde ilçe ve ilk kademe belediyelerinin görev ve yetkileri şunlardır; başlıklı d) bendinde "……… Yaşlılar, özürlüler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik sosyal ve kültürel hizmetler sunmak; mesleki eğitim ve beceri kursları açmak; sağlık, eğitim, kültür tesis ve binalarının yapım, bakım ve onarımı ile kültür ve tabiat varlıkları ve tarihi dokuyu korumak; kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin geliştirilmesine ilişkin hizmetler yapmaktır." Denildiğini,

Belediye olarak 5393 sayılı Belediye Kanununun 13. ve 14. maddeleri ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. maddesi kapsamında; Kültürel, Sosyal, Sanatsal ve Eğitsel faaliyetleri yürütürken bu faaliyetlerde hizmet veren hocaları bulmakta çok zorluklar çekildiğini, Çünkü Belediyenin ödemeyi teklif ettiği ücretlerden öğretim elamanı ve usta öğretici bulmak için araştırma yapılmış ve teklif edilen ücretleri yeterli bulmadıklarından dolayı teklif edilen ücretler karşılığında hizmet vermeyi kendi alanlarındaki uzman hiçbir usta öğreticinin kabul etmediğini, Bunun üzerine idare olarak bu hizmetleri vermek zorunda olduklarından çözümü bu ücretleri kabul eden Kültür Bakanlığı THM Korolarında, Ankara Büyükşehir Belediyesi Konservatuarında ve Konservatuar mezunu dışarıdan alanlarında yetenekli hocalarla görüşme yapılarak görevlendirme yapıldığını, Hocaların almış oldukları ücretler karşılığında, (T.H.M, THM nota-solfej, TSM Repertuar-Nazariyat, Şan eğitimi, Bağlama, Halk Bilimi-Edebiyatı, Türk Müziği Çocuk Korosu ve Halk Oyunları vb.) dallarında eğitim verdikleri için günün şartlarına göre düşük ücretler karşılığında bu hizmetleri yerine getirdiğini , Yüksek Öğretim Personel Kanunu baz alınmak sureti ile kanunda belirtilen tutar karşılığında ödeme yapılabileceği düşünüldüğünü ve bu rakamlara denk gelecek şekilde usta öğreticilere vermiş oldukları hizmetler karşılığında ödeme yapıldığını, Usta öğreticilere ödenen bedelin Yüksek Öğretim Personel Kanununa tabi oldukları için değil kıstas yapılmak amacıyla söz konusu miktar esas alındığını, Bunun bir hizmet satın alınması olduğunu belirterek tazmin kararının kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı “Belediyenin 5393 sayılı Kanunun 14. maddesinde belirtilen görevi gereği bünyelerinde bulunan konservatuarda eğitilen kursiyerler için usta eğiticilere yapılan ödeme, 5393 Kanunun 60/n maddesine uygun bulunmaktadır.

Bu durum karşısında tazmin kararının kaldırılmasına 832 sayılı kanunun 73. maddesi gereği hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (a) fıkrasında Belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; kültür ve sanat hizmetlerinden bahsedilmiş, 60 inci maddesinin (n) fıkrasında da "sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler" belediyenin masrafları arasında sayılmıştır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Belediyenin sosyal, kültürel, sanatsal ve eğitsel faaliyetleri kapsamında; ilçe halkına yönelik sosyal, kültürel ve eğitim amaçlı; Mesleki ve Teknik Eğitim Kursları, Halk Oyunları ve Enstrüman Kursları, Belediye Konservatuarı, Sportif Amaçlı Kurslar düzenlenip, düzenlenen bu kurslarda kursiyerlere eğitim vermek amacıyla yönetici, uzman, öğretmen, usta öğreticiler ile diğer görevlilerin görevlendirilmesi ve bu kişilere ücret olarak ödemenin , Üniversite öğretim üyelerine 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu’nun 11. maddesine göre yapılması için Belediye Encümeninin Kararı ve Başkanlık Makamı OLUR'u alınarak , bu hizmetleri veren hocalara hizmetlerinin karşılığında çalıştıkları aylara göre düzenlenen ücretler ödendiği anlaşılmaktadır. Bu kişilerden alınan taahhütnamelerde de, faaliyetlerini sürdürmekte olan birimde, Yüksek öğretim üyelerine 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu’nun 11. maddesine göre ek ders ücreti adı altında saat ücreti ile çalışılacağı taahhüt edilmektedir. Tek tarafın imzasını taşıyan taahhütname sözleşme niteliğinde olmamakla birlikte, kişilerin bu koşullarda yapmış oldukları hizmet belediye tarafından kabul edildiğine göre ödemenin de buna göre yapılması gerekir. Dolayısıyla bir nevi hizmet alımı sözleşmesi niteliği kazanmaktadır.

Buna göre, Usta öğreticilere ödenen bedel Yüksek Öğretim Personel Kanununa tabi oldukları için değil kıstas yapılmak amacıyla söz konusu miktar esas alınmış olduğundan dilekçi iddialarının kabulü ile 1258 sayılı ilamın 6’ncı maddesiyle toplam 30.195,00 YTL.-ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 04.12.2012 tarih ve 35856 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.