Sayıştay 8. Dairesi 34391 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 34391

• Tutanak No: 38404

• Tutanak Tarihi: 11.02.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 601 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle; Mülkiyeti Osmangazi Belediyesine ait sosyal tesislerin 5393 sayılı Belediyeler Kanunun 75 inci maddesi (d) bendine göre.Osmangazi Belediye Spora, Belediye Meclis Kararı ile bedelli tahsis edildiği ancak sosyal tesislerin işletim hakkının kiralanması nedeniyle kira bedeli üzerinden hesaplanması gereken katma değer vergisinin tahsil edilmediği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 601 sayılı İlam’ın 1 inci maddesi ile verilen 9.856,80 TL. tutarındaki tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu İlam’ın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 05.05.2011 karar tarihli 1407 sayılı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 601 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle; Adı geçen sosyal tesislerin ve otoparkların Osmangazi Belediye Spora tahsis edildikten sonra ayrıntısı aşağıda gösterilen üçüncü kişilere kiralandığı, dolayısıyla 133.447,44 TL lik belediye gelirinin Osmangazi Belediye Spora aktarılarak belediyenin gelir kaybına uğratıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 601 sayılı İlam’ın 1 inci maddesi ile verilen 133.447,44 TL. tutarındaki tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu İlam’ın 2 inci maddesi ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 05.05.2011 karar tarihli 1407 sayılı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

3. 601 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle; Mülkiyeti Osmangazi Belediyesine ait sosyal tesislerin 5393 sayılı Belediyeler Kanunun 75 inci maddesi (d) bendine göre Osmangazi Belediye Spora, Belediye Meclis Kararı ' ile bedelli tahsis edildiği ancak sosyal tesislerin işletim hakkının kiralanması nedeniyle kira bedeli üzerinden hesaplanması gereken katma değer vergisinin tahsil edilmediği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 601 sayılı İlam’ın 3 üncü maddesi ile verilen 29.466,72 TL. tutarındaki tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu İlam’ın 3 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün 24.466,72 TL.’si yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 05.05.2011 karar tarihli 1407 sayılı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan;

Geriye kalan 5.000 TL. ise 29.12.2011 tarih ve B5059086 tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

4. 601 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle; Belediye'ye ait akaryakıt istasyonunun kiraya verilmesine ilişkin sözleşmeden damga vergisi kesilmediği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 601 sayılı İlam’ın 4 üncü maddesi ile verilen 14.062,50 TL. tutarındaki tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu İlam’ın 4 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 05.05.2011 karar tarihli 1407 sayılı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

5. 601 sayılı ilamın 9 uncu maddesiyle; Osmangazi Belediyesi ile Sodexho Restaurant Servisleri A.Ş arasında yapılan hizmet alımı sözleşmesinden binde dört buçuk (%0,45) oranındaki ihale kararlarına uygulanacak damga vergisinin eksik kesildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

601 sayılı İlam’ın 9 uncu maddesiyle tazmin hükmolunan 3.498,60 TL.’nin 15.02.2011 tarih ve B5040997 tutarındaki makbuz ile tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

6. 601 sayılı ilamın 10 uncu maddesiyle; Osmangazi Belediyesi tarafından Bursa Osmangazi Spor Kulübü'ne protokolle tahsis edilen Kükürtlü Spor Tesislerine, Atıcılar Yüzme Havuzu'na ye Yeni Karaman Spor Tesisine belediye bütçesinden koruma ve güvenlik hizmeti alındığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

Bursa Osmangazi Belediye tesisi olan Kükürtlü Spor Tesislerine, Atıcılar Yüzme Havuzuna, Yeni Karaman Spor Tesisi'ne ve Sukaypark tesislerine Sayıştay denetçisi tarafından konu tam olarak incelenmeden tarafıma kişi borcu çıkartılmıştır.

Sukaypark'ın büyük bir bölümünde vatandaşların sabah sporu yapabilmesi için alan ayrılmıştır. Bu alan vatandaşların ücretsiz sabah sporları, yürüyüş, piknik ve dinlenme yaptığı bir alandır. Alanın bir kısmında ise belediye spor ilçenin gençliğine hizmet için su kayağı olarak kullanılmaktadır. Güvenlik ana kapı girişinde bulunmaktadır.

Sukaypark Tesislerinin alanı 47.654 m2'dir. Dilekçe ekinde sunmuş olduğumuz uydu fotoğraflarından da anlaşılacağı üzere belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilindeki piknik ve dinlenme alanları ile yürüyüş parkuru, adımıza kişi borcu çıkartılan su kayağı tesisini tamamen çevrelemektedir. Yapılan güvenlik harcamaları Osmangazi Belediyespor Kulübü'nun görev ve sorumluluğunda bulunan Sukaypark şu anki yerinde hiç olmayıp, alan tamamen mesire ve dinlenme yeri olarak düzenlenmiş olsa dahi, yine de güvenlik hizmetinin yapılacak olduğu açıktır. Zira güvenlik için tahsis edilen çalışan kişi sayısı güvenliği sağlanacak alanın tahsis amacına göre değil, metrekare cinsinden alan hesabına göre belirlenir.

Yeni Karaman Mesire Alanı 94.141,98 m2'dir. Dilekçe ekinde sunmuş olduğumuz uydu fotoğraflarından da anlaşılacağı üzere Bu mesire alanı için de aynı husus söz konusudur. Belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilindeki mesire yeri, adımıza kişi borcu çıkartılan ve Belediye spora tahsis edilen yüzme havuzunu tamamen çevrelemektedir. Yapılan güvenlik harcamaları Belediyespor'un görev ve sorumluluğunda bulunan yüzme havuzu şu anki yerinde hiç olmayıp, alan tamamen mesire yeri olarak düzenlenmiş olsa dahi, yine de güvenlik hizmetinin yapılacak olduğu açıktır. Zira yukarıda belirtildiği üzere güvenlik için tahsis edilen çalışan kişi sayısı güvenliği sağlanacak alanın tahsis amacına göre değil, metrekare cinsinden alan hesabına göre belirlenir.

Ayrıca yüzme havuzu alanı sadece 500m2 iken, geriye kalan ve belediyemizin görev ve sorumluluğu dahilinde bulunan 93.500 m2 yi aşkın bir alan mesire yerinden oluşmakta ve vatandaşların spor yapabilmesi için düzenlenen yürüyüş parkuru, fitnes aletleri, basketbol sahası ve çocuk oyun grubunu içinde barındırmaktadır. Belirtilen nedenlerle bu kompleks içerisinde bulunan yüzme havuzuna hasredilmiş maliyet artırıcı bir güvenlik harcamasından da söz edilemez. Güvenlik mesire alanından sorumludur.

Osmangazi Belediyesi ile yüklenici firma olan AR Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. arasında Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi için imzalanan 30.03.2007 tarihli sözleşmeye dayanılarak söz konusu tesislerde güvenlik elemanı çalıştırılmıştır.

Belediyenin Belediye Spor Kulübüne tahsis ettiği yerler için koruma güvenlik hizmeti satın alınması sonucu kamu zararına bulunmam söz konusu değildir.

Belediyemizin ilgili müdürlükleri söz konusu tesislerin belediyemize ait olduğunu belirterek gerekli güvenlik görevlisi verilmesi konusunda başvuruda bulunmaları üzerine Başkanlık Makamının Olurları ile güvenlik görevlisi görevlendirilmiştir. Uzmanlığımızda adı geçen tesisler belediyemize ait olduğundan düşünce ve kanaati ile belediyemize ait olan diğer tesislerde olduğu gibi kamu yararı gözetilerek buralarda da 5188 Sayılı Yasaya göre gerekli güvenlik önlemleri sağlanmıştır.

5393 Sayılı Belediye Kanununun 14. Maddesine göre belediyenin görev ve sorumluluklarının arasında ağaçlandırma, park, yeşil alanlar, kültür, sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet, mesleki beceri kazandırma, ekonomi, ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmalarını düzenler denilmektedir.

Maliye Bakanlığı'nın 23.06.2006 tarihli ve 11536 Sayılı Yasası üzerine 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanununun 29. Maddesine göre Bakanlar Kurulunca 03.07.2006 tarihinde dernek, vakıf, kamu kurum ve kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerine yardım yapılması hakkında yönetmeliğe göre yardım yapılabilir denilmektedir.

Belediye Sporun verdiği hizmetler Belediye adına yapılarak toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ve toplumsal katkıda bulunmasına yöneliktir.Belediyemizin ekteki Meclis Kararında da belirtildiği üzere Osmangazi Belediye Spor Kulübü Derneğinin kuruluş amaçlarını yerine getirmek için sürdüreceği faaliyetlerine Osmangazi Belediyesine bağlı olarak sürdürmesinin uygun olduğunu Belediye Meclisinin 01.12.2004 tarihindeki toplantısında oy birliği ile karar verilmiştir.Belediye Spor Derneği Tüzüğünün 4. Maddesi belediye spor bir spor kulübü olmasının yanında diğer amaçları arasında kent halkının, çocukların, gençlerin, engellilerin, sosyal ve kültürel alanda gelişimini sağlamaya yönelik kültürel ve sanatsal etkinlikler yapar.Ayrıca ekteki SAYIŞTAY Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği üzere Belediyelerin amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamakla görevli ve sorumlu kılındıkları belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen nedenlerle kamu yararı gözetilerek verilen güvenlik hizmetinden dolayı tarafıma çıkarılan kişi borcunun kaldırılmasını arz ederim. (Ek-8, Ek-9,Ek-10)

Sayıştay Savcılığının karşılamasında:

“İlamın10 maddesi ile ilgili olarak: “Belediyelerine ait gayrimenkullerden Bursa Osmangazi Spor Kulübüne tahsis edilen alanların büyük bir kısmı mesire yeri, yürüyüş parkuru, fitnes aletleri spor alanı, basket sahası ve çocuk oyun grubu alanı olarak halkın hizmetine sunulduğunu dolayısıyla güvenlik hizmeti bedelinin belediye bütçesinden ödenmesinin yasal olduğunu ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını” istemektedir.

Belediyeye ait Kükürtlü spor tesisleri, Atıcılar yüzme havuzu ve Karaman spor tesislerinin Bursa Osmangazi Spor Kulübüne tahsis ile ilgili düzenlenen protokolde bu yerlerin iç ve dış güvenliği için gerekli önlemlerin alınması spor kulübüne ait olduğu halde güvenlik ve koruma hizmet bedelinin belediye bütçesinden karşılanması yasal olmadığından tazmin kararının tasdikine

832 sayılı kanunun 73. maddesi gereği hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.”denilmiştir.

Yeni Karaman Mesire Alanı 94.141,98 m2, Sukaypark Tesislerinin alanı 47.654 m2 olduğu, bu kadar büyük alan içerisinde Spor Kulübü alanı dışında halkın kullanımına sunulan farklı hizmetler olduğu ve bu hizmetlerle ilişkili olarak güvenlik hizmeti alındığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca 5393 Sayılı Belediye Kanununun 14. Maddesine göre belediyenin görev ve sorumluluklarının arasında ağaçlandırma, park, yeşil alanlar, kültür, sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet, mesleki beceri kazandırma, ekonomi, ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmalarını düzenler denilmektedir.

Bu itibarla; 601 sayılı ilamın 10 uncu maddesine ilişkin 8.Daire tarafından verilen 74.724,60 TL. tazmin hükmünün 832 sayılı Kanunun değişik 16.maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf üstün tutulmak suretiyle KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.02.2014 tarih ve 38404 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.