Sayıştay 8. Dairesi 34150 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 34150

• Tutanak No: 35854

• Tutanak Tarihi: 04.12.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1258 sayılı ilamın 5’inci maddesinde, Etimesgut Belediye Meclisi Ekim ayında 6 gün toplanmış olmasına rağmen 20 gün üzerinden huzur hakkı ödendiği gerekçesiyle toplam 27.677,44 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, 1- 5393 Sayılı Belediye kanununun 20' nci Maddesinde "Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi gün, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür." Denildiğini, Buna göre Etimesgut Belediye meclisi 2007 yılında bütçe görüşmelerini 1 Ekim ile 22 Ekim tarihleri arasında yaptığını, 2-Belediye Meclisinin 5393 sayılı Belediye Kanunu ve Meclis Çalışma Yönetmeliğinin 21' inci maddesi gereğince görev yapmakta olup; İhtisas Komisyonlarının da görev yaptığını, her bir meclis üyesi iki komisyonda görevli olduğu için 5 günden 10 gün boyunca komisyonlarda çalıştıklarını, 3-Ekim ayı toplantısında gündem sırası bütçeye gelince Meclisce bütçenin 20 gün süre ile görüşülmesine karar verildiğini, 22 Ekim 2007 tarihinde de bütçe görüşülmesinin sonlandırıldığını, Buna göre her ay olduğu gibi Ekim ayında da 10 gün boyunca komisyonların çalıştığını, 20 günde bütçe görüşmelerinin sürdüğünü, toplam 30 gün çalışıldığını, Bütçe görüşmeleri 20 günü geçmez denildiği için Meclis üyeleri komisyonlar dahil 30 gün çalışmasına rağmen mükerrer ödeme yapılmaması için 20 günlük huzur hakkı ödendiğini, Hatta son meclis toplantısına katılmayan Mehmet EREN ve Kemal KANDEMİR'in o güne ait huzur haklarının kesildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı, “Adı geçen Belediye Meçlisi bütçe görüşmelerinin yapıldığı 01.-05 ve 22 ekim 2007 tarihine isabet eden günlerde toplam 6 oturum yapıldığı halde 20 gün üzerinden huzur hakkı ödenmesi 5393 sayılı kanunun 20 maddesine uygun değildir.

Bu durum karşısında tazmin hükmünün 832 sayılı kanunun 73. maddesi gereği tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nda;

Meclis toplantısı

MADDE 20. — Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde toplânır.

Meclis, resmî tatile rastlayan günlerde çalışmasına ara verebilir. Belediye meclisi her yıl bir ay tatil kararı alabilir.

Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi gün, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür.

Mutat toplantı yeri dışında toplanılmasının zorunlu olduğu durumda üyelere önceden bilgi vermek kaydıyla meclis başkanının belediye sınırları içerisinde belirlediği yerde toplantı yapılır. Ayrıca, toplantının yeri ve zamanı mutat usûllerle belde halkına duyurulur.

Meclis toplantıları açıktır. Meclis başkanının veya üyelerden herhangi birinin gerekçeli önerisi üzerine, toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla kapalı oturum yapılmasına karar verilebilir.

Meclis görüşmeleri görevlilerce tutanağa geçirilir, başkan ve kâtip üyeler tarafından imzalanır. Toplantılar, meclisin kararıyla sesli ve görüntülü cihazlarla da kaydedilebilir.…….

İhtisas komisyonları

MADDE 24. — Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.

Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir.

Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir.

Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere meclis tarafından maliyetlerini aşmamak üzere belirlenecek bedel karşılığında verilir….

Huzur ve izin hakkı

MADDE 32. — Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.

Meclis üyeleri hastalıkları süresince izinli sayılır. Ayrıca mazeretleri durumunda, bir yıl içindeki toplantı süresinin yarısını aşmamak şartıyla istekleri üzerine meclis tarafından izin verilebilir….”denilmektedir.

Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliğinin

“tanımlar Başlıklı 4’üncü maddesinde;…….

Toplantı: Meclisin bir ay içinde yaptığı birleşimlerin tamamını,

Birleşim: Meclisin bir gün içinde yaptığı oturumların tamamını,

Oturum: Bir birleşimin ara ile bölünen kısımlardan her birini,…. ifade eder.

21’inci maddesinde;

İhtisas komisyonlarının oluşumu

Madde 21 - Meclis, görev süresi bir yılı geçmemek üzere, nisbî çoğunlukla en az üç, en çok beş üyeden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Büyükşehir belediyelerinde bu komisyonlar en az beş en çok dokuz üyeden oluşturulur. Meclis, komisyonlara üye seçiminden önce kurulacak komisyonu ve üye sayısını belirler. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000 in üzerinde olan belediyelerde plan ve bütçe komisyonu ile imar komisyonunun kurulması zorunludur.

Komisyonlar, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İhtisas komisyonlarına siyasi parti grupları aday gösterebileceği gibi, üyeler de o partiden aday olabilir. Birden fazla komisyonda görev almak mümkündür.

Komisyonların toplam üye sayısının meclis üye tam sayısından fazla olduğu durumlarda komisyona üye veremeyen siyasi partilerin üyeleri ile bağımsız üyeler meclis kararıyla komisyonlarda görev alabilirler.

Komisyon üyeliklerinde eksilme olduğu takdirde süreyi tamamlamak üzere yeni üye seçilir. Komisyon toplantılarına üst üste üç defa mazeretsiz olarak katılmayan üyenin üyeliği meclis kararı ile düşürülebilir.

İmar ve bütçeye ilişkin konular hakkında meclis tarafından karar alınmadan önce ilgili komisyonlarda görüşülmesi zorunludur.

İhtisas komisyonları toplantılarını, meclisin toplantı süresinde veya müteakip günlerde yapar. İmar ve bayındırlık komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü toplanarak kendisine havale edilen işleri sonuçlandırır ve raporunu meclise sunar. Rapor Kanunda öngörülen sürenin sonunda meclise sunulmadığı takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

İhtisas komisyonları toplantılarına Kanunda belirtilen kişi, kurum ve kuruluşların katılımına ilişkin usul ve esaslar hakkında meclis önceden genel bir karar alabileceği gibi herhangi bir komisyon toplantısı için ayrıca bir karar da alabilir. Meclisin bir karar almadığı durumlarda komisyon uygun gördüğü takdirde katılım için gerekli tedbirleri alır.

Komisyonlar üyeleri arasından bir başkan ve bir başkan vekili seçer. İhtisas komisyonları üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların salt çoğunluğu ile karar alır. Komisyonlar çalışmalarında uzman kişilerden de yararlanabilir.

Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere belediye meclisi tarafından belirlenecek bedel karşılığında verilir.

Gerektiğinde bir konu meclis başkanınca birden fazla komisyona havale edilebilir.” Denilmektedir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 5272 (5393 sayılı kanunla paralel düzenleme) sayılı ve 5216 sayılı Kanunların Uygulanması konulu 07.04.2005 tarih ve B050MAH0650002/865-80970 sayılı 2005/36 nolu Genelgesinin İhtisas Komisyonlarına Üye Seçilmesi başlığı altında;

“……

Belediyelerde ihtisas komisyonlarına üye seçimi genel olarak açık oylama ile yapılacak, ancak denetim komisyonuna üye seçimi gizli oyla yapılacaktır.

Özellikle küçük belediyelerde meclis üye sayısının az olması nedeniyle kurulması zorunlu olan komisyonların oluşturulmasında güçlük yaşanabileceğinden meclis üyelerinin birden fazla komisyonunda görev alması mümkündür. Ancak, aynı gün iki farklı komisyon toplantısına veya hem komisyon hem de meclis toplantısına katılan üyelere bir günlük huzur hakkı verilecektir.

……”denilerek ve yine Belediye Meclisi Üyelerine Huzur Hakkı Ödenmesi başlığı altında da;

“Belediye meclisi üyelerine, toplantılara katıldıkları her gün için, belediyenin nüfusuna göre Kanunda belirtilen brüt miktarlar kadar hakkı huzur ödenecektir. Huzur hakkı meclis toplantıları ve komisyon toplantıları için ödenecektir. Ancak aynı gün hem meclis hem de komisyon toplantısı yapıldığında sadece bir günlük huzur hakkı ödenecektir.”denilmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Etimesgut Belediye Meclisinin Bütçe görüşmelerinin yapıldığı Ekim ayında , 01-05 Ekim ve 22 Ekim 2007 tarihlerinde 6 gün toplandığı, 6 oturum yapıldığı anlaşılmaktadır. 1 Ekim 2007 tarihli toplantıda gündemde 2008 Mali Yılı Bütçesinin gündemde yer aldığı, konunun meclis kararı ile Bütçe komisyonuna havale edildiği, Belediye Meclisinin 22 Ekim 2007 tarihli 6. Oturumunda Bütçe Komisyon Raporunun görüşülüp karara bağlandığı anlaşılmaktadır. Denetçi tarafından Belediye Meclisi 6 gün toplanmış olmasına rağmen 20 gün üzerinden huzur hakkı ödenmesi sorgu konusu yapılmış, sorumlular tarafından yapılan savunmada sürece ilişkin toplantı gün sayısının 1-22 Ekim 2007 tarihleri arasında toplam olarak 20 gün yapıldığı, bütçe görüşmelerinde toplantılara ilişkin tek tek puantaj yapılmayıp tamamını gösteren bir tutanak tanzim edildiği belirtilmiş, ilamda meclis karar defterine göre meclisin ekim ayında 6 toplantı yaptığı anlaşıldığından 20 toplantı günü için huzur hakkı ödenemeyeceği gerekçesiyle tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler temyiz dilekçelerinde, bütçe görüşmelerinin 20 gün sürdüğüne ilişkin daha önce yaptıklarına savunmalarına ilave olarak Ekim ayında ihtisas komisyonlarının da görev yaptığını, her bir meclis üyesinin iki komisyonda görevli olduğundan 5 günden 10 gün boyunca komisyonlarda çalıştıklarını belirterek üyelerin ekim ayında 20 gün bütçe görüşmelerinde 10 gün boyunca komisyonlarda çalıştıklarını, mükerrer ödeme yapılmaması için 20 gün üzerinden ödeme yapıldığını belirtmektedirler.

Dilekçiler, ilgili kanun ve yönetmelikte bütçe görüşmelerine rastlayan toplantı süresinin 20 gün olduğundan bahisle bütçe görüşmelerinde toplantılara ilişkin tek tek puantaj tutulmadığını, bir tutanak tanzim edilmiş olduğunu ifade etmişlerse de; Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği “Tutanak düzenlenmesi ve kararların yazılması” başlıklı 16’ncı maddesinde; “Meclis görüşmeleri katip üyeler veya divanın sorumluluğundaki görevlilerce tutanağa geçirilir ve başkanlık divanı tarafından imzalanır. Toplantılar, meclisin kararıyla sesli veya görüntülü cihazlarla da kaydedilebilir.” hükmü bulunmaktadır. Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi ilgili kanun ve yönetmelikte 20 gün olarak belirtilmiştir. Ancak meclis üyelerinin huzur hakkı alabilmeleri için toplantıların yapılmış olması ve yapılan toplantıya katılmış olmaları gerekmektedir. Meclis karar defterinin incelenmesinde 01-05 Ekim 2007 tarihleri ile 22 Ekim 2007’de meclisin toplantı yaptığı ve buna ilişkin tutanaklar düzenlendiği görülmüştür. Toplantı tutanaklarında da birleşimlerin ve oturumların sayısı yazılmakta 5 Ekim 2007 tarihli oturumun 205 birleşim 5. Oturum olduğu, 22 Ekim 2007 tarihli oturumun ise 206 birleşim 6. Oturum olduğu görülmektedir. Düzenlenen tutanakta da Ekim ayında 6 toplantı yapıldığı görülmektedir. Bu itibarla Ekim ayında meclis 6 kere toplanmış olduğu halde 20 toplantı yapılmış gibi huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan dilekçiler tarafından meclis üyelerinin ekim ayında ihtisas komisyonlarında görev yaptıkları belirtilmektedir. Dilekçe ekinde gönderilen ihtisas komisyonlarının kararlarına ilişkin belgelerden bazı toplantıların meclis toplantısı ile aynı gün olduğu, bazılarının ise diğer günlerde gerçekleştiği anlaşılmaktadır. 5393 sayılı Kanuna göre, huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez. İçişleri Bakanlığı’nın yukarıda bahsedilen genelgesinde de huzur hakkının meclis toplantıları ve komisyon toplantıları için ödenmesi, aynı gün hem meclis hem de komisyon toplantısı yapıldığında sadece bir günlük huzur hakkı ödenmesi öngörülmüştür.

Bu açıklamalara göre, meclis üyelerine meclisin toplantı günleri ile farklı günlerde yapılan komisyon toplantıları için huzur hakkı ödenmesi gerektiğinden; kamu zararının yeniden hesaplanarak tazmin hükmü verilmesinin temini için 1258 sayılı ilamın 5’inci maddesiyle toplam 27.677,44 TL.’ye tazmin hükmünün BOZULARAK, İlgili Daireye Tevdiine,

Karar verildiği 04.12.2012 tarih ve 35854 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.