Sayıştay 8. Dairesi 34050 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 8

• Dosya No: 34050

• Tutanak No: 36544

• Tutanak Tarihi: 12.02.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

328 sayılı ilamın 7. maddesiyle Aydın İnş. A.Ş. yüklenimindeki Gerede Yeniçağ Bolu yol yapım işinde 1,2 ve 4 nolu hakedişlerde güncel indeks olarak hakedişin içinde bulunduğu ay indeksi esas alınarak fiyat farkı hesaplandığı gerekçesiyle 6.871,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

Genel kural olarak uygulama her ayın sonunda hak ediş yapılması şeklinde olup, o ayın son gününe kadar yapılan imalatların ölçümlerinin yapılıp hesaplanmaları ile hak edişin düzenlenmesi bir sonraki ayın ilk haftası içinde olabilmektedir. Buna göre önceki ayın indeksi de imalatların yapıldığı ayın indeksi olmaktadır.

Ödeneklerin düzenli gelmemesi nedeniyle hakedişlerin aylık düzenlenemediğini, aylık düzenlenemeyen hakedişler için ilam Hükmü doğrultusunda uygulama yapılması halinde aynı ay için farklı indekslere göre fiyat farkı hesabı yapılması gerekir. Daha önce güncel indeks konusunda farklı yorumlamalara bağlı farklı uygulamalar yapılmaması İçin Yüksek Fen Kurulu'ndan görüş istenmesinden sonra Yüksek Fen Kurulu'nca gönderilmiş olan görüş yazısına göre konunun değerlendirilmesi gerekir.

Demişlerdir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesi sonucunda işyeri tesliminin 27.10.2006 tarihinde yapıldığı, ilk hakedişin ise bundan bir yıl sonra 30.11.2007 tarihinde düzenlendiği, fiyat farkı hesabının bir yılda yapılan toplam imalat tutarı işin süresine bölünerek bulunan bir günlük imalat bedelinin her aydaki gün sayısı ile çarpılarak aylık imalatların belirlenmesi ve her aya ilişkin imalata o ayın indeksi uygulanmak suretiyle yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer hakedişlerde de benzer şekilde uygulama yapılmıştır.

İlamda ise hakedişlerde her ay için o aya ait indeks esas alınarak yapılan fiyat farkı hesabına değinilmeksizin sadece son aya ilişkin fiyat farkında güncel indeksin hakedişin düzenlendiği tarihten önceki ayın indeksi olması gerektiğinden bahisle hüküm tesis edilmiştir.

Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda fiyat farkı “Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedel” olarak tanımlanmış,

Esasların 7/g maddesinde “Bu Esaslar, iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ve/veya iş grupları ile ihzarata uygulanır.”,

8. maddesinde “Yüklenici, sözleşme yapıldıktan sonra iş kalemlerini, aylık imalatı, ihzaratı ve yıllık ödenekleri ve bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlayarak idareye onaylatmak zorundadır.

Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Yüklenicinin iş programını hazırlayarak idareye onaylattırmadığı durumlarda, iş programı idarece tek taraflı olarak yapılır ve onaylanır. Yüklenici, bu şekilde yapılan ve kendisine verilen iş programına uymak zorundadır.”,

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre fiyat farkının iş programı esas alınarak hesaplanması gerekmektedir. Ancak dilekçede belirtildiği üzere ödenek sorunu nedeniyle hakedişler aylık düzenlenememiştir. Hakedişlerin aylık düzenlenememesi, dolayısıyla yüklenicinin yaptığı imalatların bedelini zamanında alamamasına rağmen, fiyat farkı tüm hakediş bedeli için hakedişin düzenlendiği ayın indeksi esas alınarak hesaplanmamış, geriye dönük olarak geçmiş ayların indeksine göre fiyat farkı hesabı yapılmıştır. İndeksin sürekli yükseldiği göz önüne alındığında yükleniciye hem hakedişleri geç ödenmiş, hem de fiyat farkı hesabı geçmişe dönük olarak daha düşük indeksler esas alınarak yapılmıştır.

Bu itibarla, ödenek sorunu nedeniyle hakedişlerin aylık düzenlenemediği somut olayda sadece son aya ait imalat tutarı için hesaplanan fiyat farkında güncel indeksin hatalı olduğu gerekçesiyle kamu zararının oluştuğundan bahsedilemeyeceğinden 328 sayılı ilamın 7. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.02.2013 tarih ve 36544 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.