Sayıştay 8. Dairesi 32888 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 32888

• Tutanak No: 33464

• Tutanak Tarihi: 28.06.2011

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

862 sayılı ilamın 1.maddesi ile Afyon Kocatepe Üniversitesine 2007 yılı güz döneminde kayıt yaptıran öğrencilerin kayıt ücretlerinin karşılığı alınan bedellerin bir kısmı ile mezun olanların diploma bedelleri karşılığı olarak yatırılan tutarların bir kısmının kurum bütçesine gelir kaydedilmemesi nedeniyle 650.316,80 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;Afyon Eğitim, Sağlık ve Bilimsel Araştırmalar Vakfı, Vakıf Senedinin; Vakfın Gayesi" başlıklı 3.maddesinde, Vakfın Amacının;

"Üniversitenin eğitim, bilimsel, kültürel, sağlık, fiziki yapılanma, sanat ve spor alanlarında gelişmesini sağlamak," olarak belirtilmiş olduğunu ve kuruluşundan bu güne kadar kuruluş gayesi doğrultusunda tüm gelirlerini Üniversite ihtiyaçları doğrultusunda harcadığını, böylece Üniversitenin gelişimine büyük katkıda bulunduğunu,

"Vakfın Gelirleri" başlıklı 16/a Maddesinde;

"Vakfın amacına uygun her türlü şartlı, şartsız bağışlar ile yardımlar" denildiğini, bu bağış ve yardımların 2007 yılı içindeki toplamının 732.481,80 TL.olduğunu,

Bu bağış ve yardımların 573.971,50 YTL.sinin Vakıfta Başkan olarak görev yaptığı Nisan-2007 tarihinden önceki döneme ait olduğunu, Vakfın 2007 yılı gelirleri içinde yer alan bağış ve yardımların net tutarı toplamının 650.316,80 TL. olduğunu,bağış ve yardımların bir kısmının öğrenciler ve velileri tarafından yatırılanlar olmakla birlikte büyük bir kısmının da öğrenciler dışındaki eğitim-öğretim gönüllüleri ile yardımseverler tarafından yapıldığını,

Üniversite veya Vakıf tarafından, yardımseverlere, Vakfa yardım yapmaları konusunda hiçbir telkin, tavsiye, öneri veya zorlama vb. yapılmadığını,Üniversitenin 2006-2007 eğitim öğretim bahar döneminde kayıt yenileyen öğrenci sayısının 23.040 olduğunu, Nisan 2007 sonuna kadar bağış yapan öğrenci veya veli sayısının 18.630 ve bu öğrencilerin yaptıkları bağış miktarının 558.900 TL. olduğunu,Öğrenciler veya velileri tarafından yapılan bağışlar, Üniversitenin verdiği bir hizmet bedeli veya karşılığı olsaydı kayıt yaptıran tüm öğrencilerden bu paraların yatırılmasının isteneceğini ve tamamından da alınması gerekeceğini,

Kayıt yaptıran öğrenci sayısı ile bağış yapan öğrenci sayılarından da görüleceği üzere öğrencilerden alınan bağışların hiçbir zaman Üniversitenin verdiği bir hizmet bedeli veya karşılığı veya bir zorlama ile değil diğer yardımseverler gibi kendi istekleri ile Vakfa bağışta bulunduklarını,

Tüm yardımseverlerin Vakfın, Üniversitenin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, sağlık ile sanatsal, sportif ve kültürel faaliyetleri, fiziki yapılanması, alanlarında gelişmesini sağlamak amacıyla kurulmuş olduğu ve bu alanlarda faaliyet gösterdiği bilinci ile kendi hür iradeleri ve yardım yapma konusundaki haklarını kullanarak bu yardımları yaptıklarını,

Her ne kadar 2547 Sayılı Kanununun 55.maddesinin (f) bendinde Üniversite gelirleri arasında "Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirler" yer almakta ise de ne zaman ve kimlere yardım yapılacağı hususunun yardımseverlerin takdirinde olduğunu,

Gerek öğrencilerin gerekse diğer bağış yapanların, bağışlarını, Afyon Kocatepe Üniversitesi tüzel kişiliğine değil Vakfa yaptığını,

Yapılan bu bağışların 5072 Sayılı Kanunun 2.maddesinin (b) bendinde belirtilen yasak haller ile ilgili olmadığını, zira kişilerin kendi istekleri ile herhangi bir zorlama olmaksızın Vakfa yaptıkları bağışların, kamu kurumunun (Afyon Kocatepe Üniversitesinin) sunmuş olduğu kamu hizmetlerinin karşılığı olarak yapılmadığını, dolayısı ile bu amaçla da toplanmadığını,

Vakıf tarafından toplanan gelirlerin ise Vakıf Senedinde belirtilen Vakıf amaçları doğrultusunda harcandığını,

Yapılan bağışların, Üniversitenin öğrencilere verdiği kamu hizmetlerinin karşılığı olmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık üniversiteye kayıt karşılığı olarak alınan bedellerin 2547 sayılı Kanunun 55/g maddesi gereği üniversiteye ödenip gelir kaydedilmesi gerekirken Afyon Eğitim, Sağlık ve Bilimsel Araştırmalar Vakfına yatırılması yasal değildir.Bu nedenle Daire kararının onanması uygun olur,şeklinde görüş bildirmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Gelir Kaynakları” başlıklı 55. maddesinde;

“Yükseköğretim üst kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a. Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b. Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c. Alınacak harç ve ücretler,

d. Yayın ve satış gelirleri,

e. Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f. Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g. Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”

denilmektedir.

2547 sayılı Kanunun yukarıda anılan madde hükmü gereği; alınacak harç ve ücretlerle, yapılacak bağış, vasiyet ve diğer gelirlerin bütçeye gelir kaydedilmek suretiyle alınması ve/veya kabul edilmesi gerekmektedir.

5072 sayılı Dernekler ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 2. maddesinde ;

“a)Dernek ve vakıflar, kamu kurum ve kuruluşlarının ismini alamaz, bu kurum ve kuruluşların hizmet binaları ve müştemilatı içinde faaliyet gösteremez ve bu kuruluşlara ait araç ve gereci kullanamaz.

b)Dernek ve vakıflar kamu kurum ve kuruluşlarının sundukları hizmetlerle ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden ücret, bağış, katkı payı ve benzeri adlar altında herhangi bir karşılık alamaz.

c)Kamu hizmetlerinde kullanılan araç, gereç, evrak, form ve benzeri malzemenin, bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan temin edilmesi istenemez.

d)Kamu görevlileri görev unvanlarını kullanarak dernek ve vakıf organlarında görev alamaz.

e)Dernek ve vakıf organlarında görev alan kamu görevlileri, bu görevleri nedeniyle ücret, huzur hakkı veya başka bir ad altında herhangi bir karşılık alamaz.

f)Dernek ve vakıfların yardım toplama ve bağış kabul hizmetlerinde kamu görevlileri çalıştırılamaz.

g)Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamaz.

…………………………………………………………………………………………………”denilmektedir.

Söz konusu 2. maddenin (b) bendinde açıkça belirtildiği üzere, dernek ve vakıflar kamu kurum ve kuruluşlarının sundukları hizmetlerle ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden ücret, bağış, katkı payı ve benzeri adlar altında herhangi bir karşılık alamayacağı, açık şekilde belirtilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun;

“Madde 12- Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri; merkezi yönetim bütçesi, sosyal güvenlik kurumlan bütçeleri ve mahalli idareler bütçeleri olarak hazırlanır ve uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamaz.

……

Özel bütçe, bir bakanlığa bağlı veya ilgili olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan, gelir tahsis edilen, bu gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen, kuruluş ve çalışma esasları özel kanunla düzenlenen ve bu Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir.

Madde 13- Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:

……

f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir.

…….

m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir.

Madde 40- Herhangi bir gerçek veya tüzel kişi tarafından, kamu hizmetinin karşılığı olarak veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya yardım toplanamaz, benzeri adlar altında tahsilat yapılamaz.

Madde 72- Kanunların öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi, kamu adına tahsilat veya ödeme yapamaz.

Yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılması, kamu hizmeti karşılığında veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya yardım toplanması veya başka adlarla tahsilat veya ödeme yapılması hallerinde; söz konusu tutarlar, yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılanlardan alınarak, ilgisine göre bütçeye gelir kaydedilir veya ilgililerine iade edilmek üzere emanet hesaplarına kaydedilir. Ayrıca, bunlar hakkında ilgili kanunları uyarınca adli ve idari yönden gerekli işlemler yapılır." hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine rağmen kayıt ücreti-kayıt bağışı ve diploma ücreti-diploma bağışı adı altında alınan tutarların Üniversite bütçesine gelir kaydedilmesi gerekirken yönetiminde ve mütevelli heyetinde Üniversite Rektörü ile üniversite idarecilerinin bulunduğu Afyon Eğitim, Sağlık ve Bilimsel Araştırmalar Vakfının hesabına yatırılması nedeniyle 862 sayılı ilamın 1.maddesi ile 650.316,80 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.06.2011 tarih ve 33464 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.