Sayıştay 8. Dairesi 328 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 07.11.2024

• Karar No: 328

• İlam No: 10

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel Ödemeleri

Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan atanarak göreve başlayan Mühendislik Fakültesi mezunu …’ın unvan değişikliği sınavına alınmadan mühendis kadrosuna atanması ve atandığı kadrodan kaynaklı olarak kendisine ek gösterge, ek ödeme, özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan “…özel kalem müdürlüklerine,… bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.

Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü ile,

12.09.2018 tarih ve 30533 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2018/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin;

“Kamu kurum ve kuruluşlarınca açıktan veya naklen yapılacak personel atamaları ile mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan personel için düzenlenecek sınavlar hakkında aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde işlem tesisi edilmesi uygun görülmüştür.

1. Tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu ve 61/A maddelerine göre yapılacak açıktan atama işlemleri için Cumhurbaşkanlığından izin alınacaktır.

…” hükmüne istinaden, İdarelerce özel kalem müdürlüklerine atama yapılmaktadır.

Öte yandan, 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında mühendis kadrosu sayılmış bulunmaktadır.

Mezkûr Yönetmelik’in “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde de, unvan değişikliği sınavına tabi olan mühendislik kadrosuna atanacaklarda unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartının aranacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, özel kalem müdürlüğü kadrosunda istihdam edilen ….’ın unvan değişikliği sınavında başarılı olma koşulunu taşımadan mühendis kadrosuna atanması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun; “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak haller arasında sayılmıştır.

Yapılan incelemede,

Ahiz …’ın 27.03.2023 tarihinde açıktan …. Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, sonrasında unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartını karşılamamasına rağmen 25.05.2023 tarihli olur ile Özel Kalem Müdürlüğünden Kanalizasyon Dairesi Başkanlığında boş bulunan 8’inci dereceli Mühendis kadrosuna atandığı ve mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilen bu atama nedeniyle ilgiliye ödemesi yapılan ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat farkları nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Konunun sorumluluk yönüyle değerlendirilmesinde;

5018 sayılı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda oldukları hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde; harcama yetkililerinin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden; “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde; gerçekleştirme görevlilerinin, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Teşkilat ve personel” başlıklı 12’nci maddesinde, teknik personelin Yönetim Kurulu kararı ile atanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu hükümlere göre, 27.03.2023 tarihinde açıktan Özel Kalem Müdürü olarak atanan …’ın unvan değişikliği sınavını kazanma koşulunu karşılamadan açık bulunan 8. dereceli mühendis kadrosuna atanması ve kendisine bu kadrodan kaynaklı fark ödemelerin yapılması nedeniyle Harcama Yetkilisi ve aynı zamanda 25.05.2023 tarihli atamayı teklif eden (…) …., Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile teklif edilen atamayı uygun görüşle Yönetim Kuruluna arz eden Yönetim Kurulu Üyesi (…) …, Yönetim Kuruluna arz edilmesine olur veren Yönetim Kurulu Üyesi (…) … ile Yönetim Kurulu Başkanı (…) …, (Yönetim Kurulu Üyesi) …,ve (Yönetim Kurulu Üyesi) … ‘in sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, Özel Kalem Müdürü kadrosunda yer almakta iken unvan değişikliği sınavında başarılı olmadan mühendis kadrosuna atanan …’a, mühendis kadrosu için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesinden kaynaklanan toplam … TL kamu zararının yukarıda belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesine,

Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan söz konusu … TL’nin;

… TL’sinin … tarih ve … işlem numaralı dekont ile …’tan tahsil edilerek … tarih ve … işlem no.lu Muhasebe İşlem Fişi (MİF) ile bütçe gelirlerine alındığı,

… TL’sinin … tarih ve … yevmiye numaralı, kalan … TL’sinin … tarih ve … yevmiye numaralı MİF ile …’ın maaşından kesinti yapılmak suretiyle mahsuben tahsil edilerek bütçe gelirlerine alındığı,

Anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın İlamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.