Sayıştay 8. Dairesi 32791 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 8

• Dosya No: 32791

• Tutanak No: 33640

• Tutanak Tarihi: 13.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

495 sayılı ilamla belediye ihale komisyonu başkan ve üyelerine hukuki bir dayanağı olmadan huzur hakkı ücreti ödenmesi sonucu 10.379,76-YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

İhale komisyon üyelerine ödenen ücretin kanunla sayılan haklar kapsamında bir ödeme olduğu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ikinci görev yasağı başlıklı 87 nci maddesi Memurlara;

a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,

b) Sermayenin tamamı devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ve sermayesinin yarısından fazlası devlete ait bankalarda,

c) Özel Kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlarda,

d) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılımları ile vücut bulan kurumlarda,

İkinci görev verilemez, bu kurumlarda her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz, denildikten sonra ikinci fıkrası ile bu kuralın istisnası düzenlendiğini ve; Ancak, bu kanunun memurlara ikinci görev verilmesini ön gören hükümleri ile hakem, tasfiye memuru ve bilirkişilere takdir olunan İl Genel Meclisi ve İl Daimi Encümeni Başkanları, özel kanunlarla kurulan ve asli görevlerinin devamı niteliğinde olmayan çeşitli kurul, komisyon, heyet ve jüri çalışmalarına, üniversiteler. Akademiler, Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü ve özel kanunlarla kurulan araştırma kurumları tarafından idare ile ilgili olarak yapılan inceleme ve araştırma çalışmalarına katılanlar için özel kanunlarınca gösterilen veya bu kanunlara dayanılarak tespit edilen ücretlerin ödenmesine ilişkin hükümler saklıdır. Denilmek suretiyle Özel yasası ile kurulan komisyon ve heyetlerde görevli memurlara asli görevlerinin devamı niteliğinde olmayan görevlerinden dolayı huzur hakkı adı altında oturum ücreti ödenmesi gerektiği düzenlendiğini,

İhale Komisyon üyesi olarak görev yaptıkları için oturum ücreti alan memurlar, kurum içerisinde daire müdürlüğü yapmakta olup, ayrıca asli görevlerinin dışında Başkanlık Oluruna istinaden görevlendirilerek bu üyelikleri yürüten kişiler olduğunu, üyelerin asli görevlerinin komisyon üyeliği olmadığını,

Komisyon üyelerine asli görevlerinin dışında görev ifa etmelerinden dolayı 657 sayılı yasanın 87/2 nci fıkra hükmü gereği oturum ücretinin ödenmesi gerektiğini ifade ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık mütalaası ise daire kararının onanması yönündedir.

T.C. Anayasasının 128 inci maddesinde;

"Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146 ıncı maddesinde;

Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç.)”denilmektedir.

Belediye memurlarına mevzuatla belirlenen haklar dışında hiçbir ücret ödenemeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince oluşturulan ihale komisyonunun başkan ve üyelerine huzur hakkı ücreti ödenmesi konusunda yasal bir düzenleme olmadığından huzur hakkı ücreti ödenmesi mümkün değildir. Bu çerçevede savunmada ileri sürülen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 87 inci maddesi gereğince huzur hakkı ödendiği iddiası ise, aynı kanun maddesinin sonunda yer alan; "özel kanunlarınca gösterilen veya bu kanunlara dayanılarak tespit edilen ücretlerin ödenmesine ilişkin hükümler saklıdır." hükmü gereğince geçerli değildir. Zira yasa hükmü böyle bir ödemenin ancak özel kanunlarında yapılan bir düzenleme ile mümkün olabileceğini açıkça belirtmektedir. İhale komisyonu başkan ve üyelerine herhangi bir özel kanun veya ilgili mevzuatında huzur hakkı veya başka bir ad altında ücret ödeneceğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Dolayısıyla Belediye ihale komisyonu başkan ve üyelerine hukuki bir dayanağı olmadan huzur hakkı ücreti ödenmesi sonucu 495 sayılı ilamla 10.379,76 TL tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 13.09.2011 tarih ve 33640 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.