Sayıştay 8. Dairesi 32483 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 8

• Dosya No: 32483

• Tutanak No: 33629

• Tutanak Tarihi: 13.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1003 sayılı ilamın 6 ncı maddesiyle; 1. derecede İdari İşleri Müdürü olarak görev yapan Fethi BODRUK' a aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle 2.505,00 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

Dilekçi dilekçesinde özetle:

Başkanlık Uzman Kadrosunda olup Sivil Savunma Uzmanı olarak görev yapmakta iken 19/11/2004 tarihinden itibaren de İdari İşler Müdürlüğüne Vekaleten atandığını, 2495 Sayılı yasa gereğince Belediye bünyesinde Kurulan Koruma ve Güvenlik Şefliği Bütçe ve İdari yönden 26.08.1996 tarihinden itibaren Sivil Savunma Uzmanlığına bağlandığını,

Kaymakamlık ve valilik Makamının Teşkilatın Kuruluş aşamasında Bakanlar Kurulunca onaylanan Güvenlik Müdürü kadrosuna görevlendirilmesinde sakınca görülmediğinden Koruma ve Güvenlik Müdürü sıfatıyla 1977 tarihinden beri 47 Personelle bu görevi fiilen yapmaya devam ettiğini, devriye kontrol gece ve hafta sonu olmak üzere fiilen bu görevi yaptığını, Valilik Makamından Onaylı Kimlik Kartı, Silah Taşıma belgesi dahil olmak üzere ilgili belgelerin mevcut olduğunu,

İdari İşler Müdürlüğü'ne vekalet görevi Sivil Savunma ile Koruma ve Güvenlik Müdürlüğüne ilave olarak verildiğini, işgal ettiği kadro uzman kadrosu olduğundan 1. 2. ve 3. Derece Yönetici kadrosu kriterlerinin aranmaması gerektiğni, Devlet Memurları Kanununun 178, 99, 100, 101 maddesinde görevlerinin niteliği gereği günün 24 saatinde devamlılık gösteren Zabıta ve İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel (destek hizmeti yürüten personel hariç) ile kadrolu çalışan Koruma ve Güvenlik Personeline Bakanlar Kurulu Karan aranmaksızın Belediye Meclis Kararı ile tespit edilen miktar fazla çalışma ücreti olarak ödenir. Denmekte olduğu, Burada destek hizmeti yürüten personel ibaresi pozisyonunu etkilemeyeceği, çünkü söz konusu İdari İşler Müdürlüğüne Vekalet görevi bu görevlere ilave olarak Vekaleten verildiği, Aynı şekilde diğer Sivil Savunma ve Koruma Güvenlik görevi fiilen devam ettiğinden bu ilave görevin verilmesiyle fazla çalışma ücretinin ortadan kaldırılması vicdani olduğu kadar ilgili yasa ve yönetmeliklerde bağdaşmadığını, Anayasanın amir hükmü gereğince yapılan görevlere ilave olarak angarya görev verilmesinin yasak olduğunu, İlgili diğer bir maddede ise Maktu fazla çalışma ücretleri fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.ifadesinin yer aldığını, Devlet Memurları kanununda belirtilen 1. 2.ve 3. derece yönetici kadrolarında bulunanlara fazla çalışma ücreti ödenmez. Hükmünün bulunduğunu Başkanlık Uzman Kadrosunun yönetici kadrosu olmadığını, vekalet veya ilave görevin bu hakkı ortadan kaldırmaması gerektiğini, Böyle bir hükmün uygulanması durumunda hiçbir itfaiye veya zabıta Müdürü ile Müdür yardımcıları 1. 2.ve 3.derece kadrolardan dolayı fazla çalışma ücreti alamayacağını ifade ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığının mütalaası ise ilamın 6 ncı maddesindeki tazmin kararının onanması yönündedir.

04.01.2005 tarih ve B0050MAH0710002/10-30000 sayılı fazla mesai konulu İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü Genelgesinde;

“31 Aralık 2004 tarih ve 25687 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 28.12.2004 tarih ve 5277 Sayılı 2005 Mali Yılı Bütçe Kanununun K Cetvelinde Fazla Çalışma Ücretlerine İlişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, belediyelere ilişkin bölümler aynen aşağıya çıkarılmıştır.

III- FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

A- Saat Başı Fazla Çalışma Ücreti;

1. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178 nci maddesi uyarınca fazla çalışma karşılığı yapılacak ödeme 75 YKr.

2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa bağlı personele. anılan Kanunun 178 nci maddesine bağlı olmaksızın;

b)..Büyükşehir ve İl Belediye Başkanları ile birlikte çalışan personele makam onayına istinaden ayda 90 saati aşmamak üzere fiilen yapılan fazla çalışma ücret: 95 YKr.

e) Nüfusu en son resmi nüfus sayımına göre 250.000. ve daha yukarı olan Belediyelerde (Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki ilçe Belediyeleri dahil) Hesap İşleri Müdürlüğüne ait kadrolara atanmış olup; vergi, harç, katılma payları ile ilgili tarih, tahakkuk, tahsilat, tebliğ, takip, yoklama vb. gelir işlerinde fiilen çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele (bu konulara ilişkin olarak Bilgi İşlem Merkezlerinde çalışan memurlar ve sözleşmeli personel dahil, işçiler hariç); bu görevler nedeniyle fiilen yaptıkları fazla mesailer karşılığında her bir saat için 1,85 Yeni Türk Lirasını geçmemek üzere Belediye Başkanlıklarınca belirlenecek esas, usül ve miktarlarda fazla mesai ücreti ödenebilir.Ancak her bir personel için bu bende göre bir yılda ödenecek fazla mesai saat sayısı 300 saati geçemez,

Her ne suretle: olursa olsun, özel kanunlarına göre fazla çalışma ücreti alanlara bu bende göre ayrıca fazla çalışma ücreti ödenmez.

B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti;

2. Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç)

Görevlerinin niteliği gereği günün 24 saatinde devamlılık gösteren zabıta ve itfaiye hizmetlerinde çalışan ( destek hizmet yürüten personel hariç ) ile kadrolu koruma ve güvenlik personeline Bakanlar Kurulu Kararı aranmasızın Belediye Meclis kararı ile tesbit edilen miktar, Fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

Ancak bunlara ödenecek aylık fazla mesai ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

-250.000'e kadar olanlar için 110 Yeni Türk Lirasını,

-250.000 ile 1.000.000. arasında olanlar için 190 Yeni Türk Lirasını,

• 1.000.000' dan fazla olanlar ile büyükşehirlerin itfaiye personeli için 220 Yeni Türk Lirasını,

-Ankara,İstanbul ve İzmir Büyükşehir sınırları içerisindekiler için 300 Yeni Türk Lirasını,

geçemez.

Büyükşehir sınırları içerisindeki İlçe belediyeleri içinde bulundukları Büyükşehir nüfusuna tabidir.

3. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

4. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri:

a) Görevin yapılaması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplam 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

d) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında

Ödemeye devam olunur.

Diğer hallerde ise maktu fazla çalışma ücretleri fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir." denilmektedir.

Dilekçe ile rapor eklerinin incelenmesi sonucunda;

12.02.1998 tarih ve 34 sayılı yazı ile,

“Belediyemiz bünyesinde 2495 sayılı yasa gereğince Bakanlar Kurulunun 07.12.1995 tarih ve 95/7524 sayılı kararı ile ihdas edilen Koruma ve Güvenlik Şefliği ilgi (a) da kayıtlı Başkanlık onayı ile bütçe ve idari yönden Savunma uzmanlığı bünyesine bağlanmış olup sevk ve idaresi Belediyemiz 1.derece uzman kadrosunda müktesebi 4/3 olan Fethi BODRUK tarafından 5.derece kadrolu Özel Güvenlik Teşkilatı Şefliği görevi tedviren fiilen yürütmektedir.

Buna istinaden Valilik makamının ilgi (b) de kayıtlı onayı ile Fethi BODRUK Koruma ve Özel Güvenlik Müdürü olarak görevlendirilmiş ve aynı tarihten itibaren bu görevi fiilen yürütmektedir.

Adı geçen tarafından yukarıda belirtilen hizmet fiilen yürütüldüğünden 1998 mali yılı Bütçe Kanununun K cetveli (b) 4.fıkrası gereğince zabıta, itfaiye ve özel güvenlik personeline verilen Belediye Meclisince karara bağlanan fazla çalışma ücretinin adı geçene de verilmesi hususunu onayınıza arz ederim.” denilerek Başkanlık Makamından onay alındığı,

19.11.2004 tarihli Belediye Başkanı onaylı personel atama yazısında ise, İlgili kişinin belediye başkanlık uzman kadrosunda kayıtlı olup sivil savunma uzmanı olarak görev yaptığı, sivil savunma uzmanı görevi uhdesinde kalmak kaydı ile idari işler müdürlüğü kadro cetvelinin 1.sırasındaki GİH sınıfı 1.derece idari işler müdürü kadrosuna 657 sayılı DMK.nın 86.maddesi uyarınca vekaleten atandığı,

Verile emri ve tahakkuk müzekkeresine Fethi BODRUK’a ait puantaj cetvelinin eklendiği görülmüştür.

Asli kadrosu uzman olan ve idari işler müdürlüğü kadro cetvelinin 1.sırasındaki GİH sınıfı 1.derece idari işler müdürü kadrosuna 657 sayılı DMK.nın 86.maddesi uyarınca vekaleten atanan ilgilinin atama yazılarından, Valilik makamı onayı ile koruma ve güvenlik müdürü olarak görevlendirildiği, hakkında Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan tahkikatta durumunun 2495 sayılı Kanunun 16.maddesindeki şartlara uygun olduğunun belirtildiği, bahsedilen Kanun gereğince bu göreve ilişkin personel silah taşıma belgesinin verildiği ve 1997 yılından beri bu görevi fiilen yaptığı anlaşıldığından Bütçe Kanununun K cetveli ile getirilen maktu fazla çalışma ücretini almasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.Bu nedenle 1003 sayılı ilamın 6.maddesiyle 2.505,00 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA ,

Karar verildiği 13.09.2011 tarih ve 33629 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.