Sayıştay 8. Dairesi 315 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 18.04.2024

• Karar No: 315

• İlam No: 59

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2022

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İşçilerin fazla çalışma ücretlerinin çalışılan dönemde geçerli olan yevmiye yerine daha sonraki dönemde geçerli olan artırımlı yevmiye üzerinden ödenmesi

İşçilerin fazla çalışma, genel tatil ve hafta tatili çalışma ücretlerinin çalışılan dönemde geçerli olan yevmiye yerine daha sonraki dönemde geçerli olan artırımlı yevmiye üzerinden ödenmesi nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

4857 sayılı İş Kanunu’nun;

“Ücret ve Ücretin Ödenmesi” başlıklı 32’inci maddesinin beşinci fıkrasında;

“Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.”

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“(…) Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.”

Denilmektedir.

06.04.2004 tarih ve 25425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin,

“Fazla Çalışmanın Belgelenmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“İşveren, fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma yaptırdığı işçilerin bu çalışma saatlerini gösteren bir belge düzenlemek, imzalı bir nüshasını işçinin özlük dosyasında saklamak zorundadır. İşçilerin işlemiş olan fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma ücretleri normal çalışmalarına ait ücretlerle birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 32 ve 34 üncü maddeleri uyarınca ödenir. Bu ödemeler, ücret bordrolarında ve İş Kanununun 37 nci maddesi uyarınca işçiye verilmesi gereken ücret hesap pusulalarında açıkça gösterilir.”

Hükmüne yer verilmiştir.

15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “İşçi ücretleri” başlıklı 15’inci maddesinde ise;

“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu kapsamına giren işlerde çalışan işçilere ücret ve ücretle birlikte her ay yapılacak ödemelerde ödemenin türüne göre aşağıdaki belgeler aranır.

a) Ücret ödemelerinde;

1. Personel Bildirimi (…),

2. İlk işe başlama, yer değiştirme ve terfilerde, İşçi Hareketleri Onayı (…),

3. İşçi Ücret Bordrosu (…)

ödeme belgesine eklenir.”

Denilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde Belediyece, fazla çalışma, genel tatil ve hafta tatili çalışması yaptırdığı işçileri için çalışma saatlerini gösteren bir belgenin düzenlenmesi (puantaj), bu belgedeki bilgilere istinaden yapılacak ödeme tutarlarının ilgili aydaki normal çalışmalarına ait ücretlerle birlikte hesap edilerek işçi ücret bordrosunda gösterilmesi, bordro düzenlendikten sonra da bir ay içerisinde işçiye ücretinin ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda işçi ücret ödemelerinin incelenmesinde; Kurum tarafından işçilerin 01.07.2021 – 15.12.2021 döneminde gerçekleştirmiş oldukları fazla çalışma, genel tatil ve hafta tatili çalışmalarına ilişkin puantajların ödeme emri belgelerine eklenmediği, bu çalışmalara ilişkin hesap edilen tutarların ilgili dönemlerde aylık olarak düzenlenen işçi ücret bordrolarında gösterilmediği, işçilere ilgili dönemde sadece normal çalışma ücretlerinin ödendiği; söz konusu ilave çalışmalara ilişkin puantajların 15.12.2021 – 15.01.2022 dönemine ait işçi ücret bordrosuna eklenerek ödemelerin yapıldığı görülmüştür.

Buna göre, 01.07.2021 – 15.12.2021 döneminde gerçekleştirilen fazla çalışma, genel tatil ve hafta tatili çalışmalarına ilişkin ödemelerin söz konusu çalışmaların yapıldığı dönemde geçerli olan yevmiye (… TL) üzerinden yapılması gerekirken 15.12.2021 – 15.01.2022 dönemine ait işçi ücret bordrosuna eklenerek arttırımlı yevmiye (… TL) üzerinden yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmekte ise de Yargılamaya Esas Raporda, 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi hükmü çerçevesinde mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanması halinde İdarenin yapacağı ödeme ile arttırımlı yevmiye üzerinden yapılan ödeme arasında bir kıyaslama yapılarak, İdarece tercih edilen arttırımlı yevmiye üzerinden ödeme yapılmak suretiyle daha fazla bir ödemeye sebebiyet verildiği yönünde bir tespite yer verilmediğinden, salt ödemenin yapıldığı dönemdeki arttırımlı yevmiye üzerinden ödeme yapıldığı gerekçesiyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden söz etmek mümkün bulunmadığından, uyuşmazlık konusu edilen … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.