Sayıştay 8. Dairesi 315 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 18.04.2024

• Karar No: 315

• İlam No: 59

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, alımı yapılan işle ilgili giyim giderlerinin belediye bütçesinden mükerrer ödenmesi

… Belediyesi tarafından belediye şirketinden doğrudan temin suretiyle gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, alımı yapılan işle ilgili giyim giderlerinin yüklenicinin teklif bedeline dahil edilerek ödenmesine rağmen, ayrıca Belediye bütçesinden de ödemede bulunulması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesinde;

“İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir.”

Denilmektedir.

İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ;

“İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;

(….)

b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler

(….)

dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. (…) Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”

Hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

(….)

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: (…) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, (…) birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. “

hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini doğrudan hizmet alımı suretiyle belediye şirketlerine gördürebileceği ve bu kapsamda yapılacak hizmet alımlarında kullanılacak giyim malzemelerine ilişkin giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderlerin bir bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan giyim giderleri, yüklenicinin teklif bedeline dahil edilerek ödendiği için ayrıca bütçeden giyim giderleri adı altında bir ödeme yapılması mükerrer ödemeye sebebiyet vereceğinden mevzuata göre mümkün bulunmamaktadır. Zira, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında belediye bütçesinden bedeli ödenen giyim malzemelerinin işçilere temin sorumluluğu belediye şirketine ait bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, belediye şirketinden yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, teklif bedeli kapsamında belediye şirketi tarafından karşılanması gereken giyim giderlerinin ayrıca belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.

Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile söz konusu giyim malzemelerinin teslimini yapan, personel sayısına göre mal alım kabul tutanağını oluşturan ve satın alma talebini onaylayan personelin sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, … Belediyesi tarafından belediye şirketinden doğrudan temin suretiyle gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, alımı yapılan işle ilgili giyim giderlerinin yüklenicinin teklif bedeline dahil edilerek ödenmesine rağmen, ayrıca Belediye bütçesinden de karşılanmasından kaynaklanan … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekmekteyse de, sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan bu tutarın tamamının, … tarih ve …, … tarih ve … no.lu Muhasebe İşlem Fişleri ile … Ltd. Şti.’nin Belediyeden olan alacağından kesilmek suretiyle mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın İlamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.