Sayıştay 8. Dairesi 31033 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 8

• Dosya No: 31033

• Tutanak No: 35796

• Tutanak Tarihi: 27.11.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, kanuni vekil göndermediği, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabule şayan bir belge ile tevsik etmediği, duruşmada hazır bulunan Sayıştay Savcısının, Savcılık karşılamasında belirtilen hususlara paralel mutaalasının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

413 sayılı ilamın 2. Maddesi ile, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü personelinin Balgat Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde yapılan diş tedavi bedellerinin ödenmesi sırasında Tedavi Yardımına İlişkin Uygulama Tebliği ile kronlar için belirlenen üst sınırların üzerinde ödeme yapıldığı gerekçesiyle 1.364,12 YTL.nin tazminine karar verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle; T.C. Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi özel sağlık kuruluşu olarak değerlendirilip ve bu kuruma yapılan ödemelerden 1.364,12.-TL kamu zararı tespit edildiğini, bu tespite istinaden adı geçen sağlık merkezinden yazı ile söz konusu kamu zararının iadesinin istendiğini, ancak adı geçen sağlık merkezinin cevabi yazısında, Ankara 10.İdare Mahkemesinin 2005/2243 esas ve 2006/1938 sayılı kararı, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 29.03.2006/140 sayılı kararı ve Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 22.03.2004 tarih ve 04600 sayılı yazısı ile T.C. Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin resmi sağlık kuruluşu olduğunun belirtildiğini ve fazla ödeme olmadığını beyan ettiğini,

T.C. Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ödeme yapılırken bu bilgi belgeler doğrultusunda hareket edilerek, "Tedavi Yardımına İlişkin Uygulama Tebliği (Sıra No:6)"nin 5.1. maddesine göre ödeme yapıldığını, dolayısıyla herhangi bir yersiz ödemenin söz konusu olmadığını, ekte sundukları bilgi ve belgelerin dikkate alınarak murafaalı duruşma ile konunun tekrar gözden geçirilmesini talep etmişlerdir.

Savcılık; “İlgili temyiz dilekçesinde: “Ankara 10 ncu İdare ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararı ile Sağlık Bakanlığı Temel Hizmetler Genel Müdürlüğünün dava dilekçesi ekindeki yazısına istinaden T.C. Mahalli İdareler Birliğinin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin resmi sağlık kurumu olduğunu bu nedenle diş tedavisi nedeniyle anılan kuruma yapılan ödemenin Tedavi Yardımına ilişkin 6 sıra no lu tebliğin 5.1 maddesine uygun olduğunu ileri sürerek tazmin kararının kaldırılmasını, istemektedir.

Bilindiği üzere 5393 sayılı Belediye Kanunun 14/b maddesinde: Belediyelerin sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabileceği ve işletebileceğini, 5355 Sayılı Mahalli İdare Birliği Kanunun 6. maddesi; birliklerin tüzüklerinde birliğe devredilmesi öngörülen mahalli müşterek nitelikteki hizmetlere ilişkin olarak üye olan mahalli idarelerin hak ve yetkilerine sahip olduğunu, belirtmektedir. Anılan hükümler ile dava dilekçesi ekindeki mevcut belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucu Balgat Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlık Merkezinin Resmi Sağlık Kurumu olduğu anlaşıldığından yapılan ödeme yasaldır.

Bu durum karşısında ileri sürülen iddiaların kabulü ile, 832 sayılı Kanunun 73. maddesi gereği tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi”, şeklinde görüş bildirmiştir.

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2004 tarih ve 04600 sayılı Mahalli İdareler Birliği Başkanlığına hitaben yazılmış yazıda;

“İlgi yazınızda Mahalli İdareler Birlik Meclisinin 15.02.2002 gün ve 6 sayılı kararı ile hastane, tıp merkezi, poliklinik ve sağlık merkezi açılmasına karar verildiği ve bu karar doğrultusunda Ziya Bey cad. Osman Tan İş Merkezi Balgat/Ankara adresinde faaliyet gösteren ‘T.C.Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ açıldığı belirtilerek Bakanlığımızdan adı geçen merkezin statüsünün tespiti talep edilmektedir.

Bakanlığımız Hukuk Müşavirliğinden alınan görüş doğrultusunda; Anayasanın 123.maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve idarenin kuruluş ve görevlerinin, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığı hükme bağlanmış olup; buna göre ister merkezden yönetim ister yerinden yönetim esası olsun hepsi aynı idare çatısı altında ve idarenin bütünlüğü ilkesi kapsamında aynı esaslara bağlı olduğundan merkezden yönetim kuruluşları ile birlikte yerel yönetim kuruluşları bu arada belediyeler kamu kurum ve kuruluşlarıdır.

1580 sayılı Belediye Kanununun 133 ve 134. maddelerinde aynı ve ayrı yerel yönetim kuruluşlarının kanun ile verilen mecburi veya ihtiyari vazifeleri ortaklaşa ifa etmek üzere birlik kurabilecekleri ve aynı kanunun 138.maddesinde ise kurulan birliklerin hükmi şahsiyeti haiz birer kamu kuruluşu olduğu hükme bağlanmış bulunmaktadır. Dolayısıyla mezkur kanunun anılan hükümlerine dayanılarak kurulan birliklerin kamu kurumu niteliği gereği olarak bunlar tarafından açılan ve faaliyet gösteren kurumların da kamu kurumu olacağı muhakkaktır.

Sonuç olarak mezkur Kanuna dayanılarak kurulan mahalli idareler birliği tarafından açılan ‘T.C.Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ de resmi sağlık kuruluşu olarak mütalaa edilmektedir.”denilmiştir.

Yukarıya alınan yazıdan T.C.Mahalli İdareler Birliğinin, mülga 1580 sayılı Belediye Kanunun 133-138. maddelerine göre kurulmuş ve 5355 sayılı Kanuna adapte edilmiş tüzel kişiliği haiz olarak işlettiği Balgat Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlık Merkezinin Resmi Sağlık Kurumu olduğuna karar verildiği anlaşılmaktadır.

Tedavi Yardımına ilişkin 6 sıra no lu tebliğin “Diş Tedavileri” başlıklı 5.maddesinin alt bendinde ise;

“ 5.1. Resmi Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Yapılacak Diş Tedavileri

…

5. 1. 2. Resmi sağlık kurumlarında yapılan diş tedavileri için (EK-7) sayılı listede yer alan “Diş Tedavileri Fiyat Tarifesi” uygulanacaktır.

…” denilmiştir.

2006 yılı işlemleri açısından resmi sağlık kurumu olduğu anlaşılan Mahalli İdareler Birliği Ağız ve Diş Sağlık Merkezine, 6 sıra nolu Tebliğ eki Diş Tedavileri Fiyat Tarifesine göre resmi sağlık kurumları için belirlenen fiyatlar üzerinden ödeme yapıldığı anlaşıldığından verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 27.11.2012 tarih ve 35796 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.