Sayıştay 8. Dairesi 30351 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 8

• Dosya No: 30351

• Tutanak No: 31676

• Tutanak Tarihi: 28.09.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği düşünüldü:

761 sayılı ilamın 4. maddesi ile; Akçakoca Belediyesi’ne ait araçlara kasko sigortası yaptırılarak bütçeden karşılanması sebebiyle; 1.919,24 YTL için tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

13/07/2005 tarihinde yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediye Giderleri başlıklı 60. maddesinin h bendinde; faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı, Kanun hükmünde “sigorta giderleri” şeklinde genel ifade kullanılarak, zorunlu mali sorumluluk sigortası veya kasko sigortası gibi ayrım yapılmadığı, dolayısıyla her türlü sigorta giderinin ödenmesinde yasal olarak bir sakınca görülmediği, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 26/06/1993 tarih ve 23084 sayılı ilamında beraat kararı verildiği, kasko ödemelerinin tamamen yasal olduğu düşündükleri, Sayıştay 8. dairesinin 22/05/2008 tarih ve 761 sayılı kararıyla verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettikleri belirtilmiştir.

Sayıştay Savcılığı görüş yazısında;

“5393 sayılı Belediye Kanununun 60. maddesinin h. Fıkrası, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106. maddesi ile Belediye Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin harcamalara ilişkin formüler başlıklı R cetvelinin "340 Tarifeye Bağlı Ödemeler" ayrıntılı kodu (b) kısmı gereğince taşınmazların sigorta giderleri ile araçların kasko sigorta primlerine ait giderlerin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Bu nedenle tazmin kararının 832 sayılı kanunun 73. maddesi gereği aynen tasdiki uygun olur görüşündeyim.” Denilmektedir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106. maddesinde;

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.”

Denilmek suretiyle, belediyelere ait motorlu araçlara sadece mali sorumluluk sigortası yaptırma zorunluluğu getirilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 60.maddesinin (h) bendinde; “faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri” denilerek sigorta giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Ancak burada ifade edilen sigorta giderleri mevzuatın izin verdiği sigorta giderlerini kapsamaktadır.

İl özel idaresi, belediye, bağlı idare ve mahalli idare birliklerinin bütçe ve muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsayan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 10.03.2006 tarih ve 26104 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.01.2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir. Söz konusu yönetmelikte kasko sigorta giderinin ödeneceğine dair açık bir hüküm bulunmadığı gibi “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 464.maddesinde de;

“Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemeler esas alınır.”denilmektedir.

Buradan hareketle 2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bakıldığında Bütçe Kanununa bağlı (E) cetvelinin 26. sırasında;

“Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,

b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan kontratta sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,

c) Sağlık Bakanlığına ait 112 acil ambulanslarının kasko sigortası ile dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,

d) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri, bütçelerin ilgili tertiplerinden ödenir.”hükmüne yer verildiği görülmektedir.

Buna göre, Merkezi Yönetim kapsamındaki idarelere ait devlet mallarının bazı istisnalar hariç ilke olarak sigorta ettirilmemesi esası benimsenmiştir. Mahalli idareler, merkezi yönetim kapsamında olmamakla birlikte, malları “devlet malı” niteliğindedir. İstisna olarak sayılan giderler dışında, devlet mallarının kasko giderlerinin bütçeden karşılanması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olmadığından 761 sayılı ilamın 4.maddesiyle 1.919,24 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.09.2010 tarih ve 31676 numaralı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.