Sayıştay 8. Dairesi 29451 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 8

• Dosya No: 29451

• Tutanak No: 29816

• Tutanak Tarihi: 25.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

909 sayılı ilamın 4/B maddesi ile 15.140/İB-6E poz no.lu imalatta kullanılan (04.005/A) rayiç no.lu kırma taşın malzeme fiyat farkı ödemesinde baz fiyatın yanlış alındığı gerekçesi ile 21.667.092.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı inşaat birim fiyatlarına esas işçilik–araç gereç rayiç listesi 2001 Yılı ve 2002 yılı için sayfa 20 ve 21’de bulunan (Ek 1, Ek2) beton agregaları fiyatlarının oluşumunun aynı Bakanlığın Karayolları Genel Müdürlüğü Keşif Şartname Müdürlüğünce hazırlanan yol köprü bitümlü kaplamalar ve trafik işlerine ait birim fiyat analizlerine göre yapıldığını, bunların 08.001/K - 08.023/K arasındaki analizler olduğunu, hal böyle iken 08.022 pozu 04.005/A 08.023 pozu 04.005/B olarak isimlendirildiğini, 08.023/İB-3 (0-70mm)’lik kırmataş hazırlanması İller Bankasının 15.140./İB-6e (0-70 mm) kırılmış ve elenmiş malzeme ile taban ıslahı ve boru gömleklemesi yapılması pozunun rayici olduğunu, bunun da 2001 yılı için 1.377.963 TL/m3, 2002 yılı için 2.353.876 TL/m3 olup, 15.140./İB-6e pozuna ait rayiç olduğunu ve buna göre fiyat oluşturulduğunu, 15.140/İB-6e pozunun analizinde 2001 yılı için 3.408.159 TL/m3, 2002 yılı için 5.073.345 TL/m3 gibi bir fiyat yazılmadığını, Ordu Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü’nün Ordu ilinde yapmış olduğu tespitin tüm kamu kurumları için geçerli olduğunu, Valilik tarafından Onaylanan listenin dilekçe ekinde (Ek 1/A, Ek 2/A) sunulduğunu, diğer kamu kurumlarının da bu fiyata uymak durumunda olduğunu, Rayiç fiyatların ise Bayındırlık Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinden yararlanılmak suretiyle DSİ. İller Bankası, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü vb. kuruluşlarca tespit edildiğini, bu nedenle idare hangisi olursa olsun fiyat farkında verilen rayiç fiyata göre hesaplama yapıldığını, Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı’nın 04.005/A kırmataş (63 mm kadar) rayici Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 08.022 poz nolu analizinden geldiğini, İller Bankasının 08.023/İB-3 poz nolu analizinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 08.022/K poz nolu analizi ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 15.104/1 poz nolu analizinden geldiğini ve hesaplama yönteminin dilekçesi eki(Ek-3)nde sunulduğunu bunun da 2001 yılı için 1.377.693 TL/m3 2002 yılı için (EK-4) 2.353.876 TL/m3 olduğunu ve bu fiyatların 15.140/İB-6e pozunu oluşturan rayiçler olduğunu ve ilamda alınan rayiç değerlerin doğru olmadığını beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi’nin “malzeme ocakları” başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasında “Sözleşme veya eklerinde başka hükümler bulunmadığı takdirde, izin belgesine bağlı sahipli ocaklardan idarenin zorunlu gördüğü ve uygun bulduğu hallerde malzeme alınması gerektiğinde, ocak sahiplerine malzemenin birim miktarı için ödenecek bedel ile aynı şartlar çerçevesinde hesaplanmış malzeme birim fiyatı arasındaki fark idareye aittir.” denilmektedir. Aynı Şartnamenin 29’uncu maddesinde, taş, kum, çakıl, granit, balast, tuğla, kireç, stabilize vb. malzemeye malzeme fiyat farkı verileceği belirtilmektedir Sayıştay Genel Kurulu’nun 30.09.2002 tarih ve 5039/2 numaralı İçtihadı Birleştirme Kararı’nda da “Sahipli ocaklardan temin edilen kırma taş için Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 6’ncı maddesinde belirtilen farkın ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına” karar verilmiştir.

Bu mevzuat hükümlerine göre sahipli ocaklardan temin edilen kırma taş için ocak sahiplerine ödenecek bedel ile malzeme bedeli arasındaki farkın fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesinde; İmalat bedelinin ödenmesinde 15.140/İB-6e poz nolu iş kaleminden ödeme yapılmış ise de, kullanılan dolgu malzemesinin Belediyenin Yükleniciye tahsis ettiği kamuya ait bir ocaktan değil sahipli ocaklardan alındığı anlaşılmıştır. Bundan dolayı kum çakıl fiyat farkı hesabında baz fiyat olarak 15.140/1 no.lu analizde yer verilen 08.023/İB-3 poz nolu makina ile temin edilen, elenmemiş tuvenan kum, çakıl malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş (0-70)mm’lik kırma taş hazırlanması bedelinin (birim fiyatının) esas alınması halinde kum çakıl malzemenin zati bedeli sahipli ocaktan alınmış gibi verilmesi anlamını da taşıdığından Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 6.maddesi uyarınca kum çakıl (kırma taş) fiyat farkı ödenmesinde mevzuata aykırı bir durum olmadığından dilekçi iddialarının kabulü ile 909 sayılı ilamın 4/B maddesi ile 21.667.092.000-liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 25.12.2007 tarih ve 29816 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.