Sayıştay 8. Dairesi 29257 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 8

• Dosya No: 29257

• Tutanak No: 29765

• Tutanak Tarihi: 11.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

İlamın 1. maddesiyle; memurlar için yapılan yemek yardımı giderinin yarısının yemek yardımından faydalanan memurlardan tahsil edilmesi gerekirken eksik tahsil edilmesi nedeniyle 65.120.914.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 ve 4. maddelerindeki; yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerine konulacak ödenekle karşılanacağı, bütçeden karşılanmayan kısmın yemek yiyenlerden alınacağına ilişkin hükümleri ile birlikte 2004 mali yılı bütçe uygulama talimatının 2.maddesinde, 2004 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak memurlardan en az;

a) Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 525.000

b) 1100'e kadar (1100 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 900.000

c) 2200'e kadar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1.075.000

d) 4800'e kadar (4800 hariç) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1.350.000

e) 4800 ve daha yukarı ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1.900.000

f) Aylık brüt sözleşme ücretleri 910.000.000.- liraya kadar olanlardan 650.000

g) Aylık brüt sözleşme ücretleri 1.630.000.000- liraya kadar olanlardan 1.075.000

h) Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.350.000.- liraya kadar olanlardan 1.900.000

ı) Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.350.000.000.-liranın üzerinde olanlardan 2.300.000 lira günlük bedel alınmasının uygun görüldüğünü,

talimatın 4. maddesine göre ise; Kuruluşların, hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde de yemek bedeli tespit edebileceğini,

Yemek yardımının yemek verme şeklinde yapılabilmesi için belediyede yemekhane için uygun yer bulunmaması sebebi ile yürürlükteki ihale mevzuatı çerçevesinde 2004 yılında 141 memura yemek verilmesi işi için 10.12.2003 tarihinde yapılan ihaleyi Sodexho Restoran Servisleri A.Ş. firmasının aldığını, Firmanın ihale şartnamesinde belirtilen şekilde vermeyi taahhüt ettiğini, memurların ilgili firma tarafından verilen aylık fişlerle, firmanın göstermiş olduğu anlaşmalı lokantalardan yemek hizmetini aldıklarını, ay sonunda yemek faturası karşılığı firmaya ödeme yapıldığını ifade ederek belediyedeki uygulama anlatılmıştır.

Ayrıca 2004 yılında bütçeye konulan 375.000.000.000-TL sı ödeneğe mukabil firmaya 153.519.520.000-TL sı ödendiğini, yemek bedeli olarak her yıl yayımlanan Bütçe Uygulama Talimatı gereği ek göstergeler karşılığı belirtilen en az tutarların her ay memurların maaşından kesildiğini, yıl içinde yiyecek yardımı için ödenen miktarın bütçedeki miktarı geçmediğini,

Yemek verme işinin, mevcut yasalar çerçevesinde fiş karşılığında yemek verme şeklinde yapıldığını, yemek yardımı yönetmeliğindeki amaca ters olmadığını, belediyenin de diğer maliyetleri karşılamadığından kurumun zarara uğratılmadığını ve Konu ile ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 23.05.2000 tarih ve 24760 sayılı kararı örnek gösterilerek savunmalarının kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde; Yalova Belediyesinde yıl içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının , yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan Sodexho isimli yemek firmasından karşılandığı, her ay düzenlenen hak edişler ile memur sayısı ve o ay içindeki iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapıldığı,

Bunun karşılığında memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan, yemek adedine göre yemek katkı payı kesildiği,

Kesintilerin ise 09.01.2004 tarih ve 25341 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2 sıra nolu Bütçe Uygulama Talimatında yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir.Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Söz konusu olayda Yiyecek Yardımı Yönetmeliğindeki amaç, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesine istinaden açık ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabulü ile 308 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen 65.120.914.000.-TL. na ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.12.2007 tarih ve 29765 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.