Sayıştay 8. Dairesi 29032 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 8

• Dosya No: 29032

• Tutanak No: 29749

• Tutanak Tarihi: 11.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

796 sayılı ilamın 2. maddesiyle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21. maddesinin (b) ve 22. maddesinin (f) bentleri kapsamına girmeyecek türdeki bazı tıbbi malzeme alımlarının bu bentlere istinaden alınması nedeniyle fazla ödemede bulunulduğu için 527.922.450.000 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; alımların Aralık ayı içerisinde gerçekleştirildiğini, açık ihale usulü ile ihale yapılabilmesi için yeterli süre olmadığını, tıbbi malzemelerin temininde aciliyet ve insan sağlığı açısından bir an önce tedarikinin gerekmekte olmasından dolayı 4734 sayılı Kanunun 21/b bendi kapsamında ihale yapıldığını, Kamu İhale Kurumunun 27.10.2003 tarih ve 2003/UK-2-597 sayılı Kararının da buna cevaz verdiğini, 22/f bendine istinaden yapılan alımların ise stoklama imkanı olmayan ve acil sağlık hizmetlerinde kullanılan malzemelerden olduğunu, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.01.2003 tarih 2003/10 sayılı Genelgesine uyularak alım yapıldığını ve alınan malzemelerin insan sağlığı ile ilgili olması nedeniyle işin aciliyeti ve önemine uygun davranıldığını belirterek tazmin kararının kaldırılmasını istemektedir .

4734 sayılı Kanunun 18. maddesinde, İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde ‘Uygulanacak ihale usulleri’ ;

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c) Pazarlık usulü.” olarak belirlenmiştir.

Açık ihale usulü, 19. maddesinde, Belli istekliler arasında ihale usulü, 20.maddesinde tanımlanmış, 21.maddesinde Pazarlık Usulü ile ihale yapılabilecek haller;

“a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

f) (Ek: 30/7/2003-4964/14 md.) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

………..” olarak belirlenmiştir.

Aynı Kanunun 22. maddesinde ise ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilecek haller sıralanmıştır.Bunlar;

“a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.

f) Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbî sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemesi alımları.

g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları.

h) (Ek: 12/12/2003-5020/28 md.) 4353 sayılı Kanunun 22 nci ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları.”

Dilekçe eki ile rapor dosyası eki belgeler değerlendirildiğinde; alımların 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 (b) ve 22 (f) maddelerine göre yapıldığı, bunda;

Kamu İhale Kurumunca ihalenin (31 kalem diş malzemesi ihalesi) iptal edilmesi,tıbbi malzeme alımına ilişkin son ödeneğin Kasım ayında gönderilmesi nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 19. maddesine istinaden açık ihale usulünün gerektirdiği uzun süreç ve prosüdürün 2003 yılında bitirilmesinin mümkün olmaması,

Aralık ayı içerisinde açık ihale yöntemiyle malzeme alımına girişilmiş olması halinde de süre yetersizliğinden bir sonraki mali yıla sarkma ve varolan ödeneğin tenkisinin sözkonusu olması, Sağlık Bakanlığı, Çalışma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı arasında akdedilen protokolün yürürlüğe girmesi ile Devlet hastaneleri ve Sağlık Bakanlığına bağlı kuruluş ve polikliniklerden tüm sigortalıların yararlanabilir hale getirilmesi ile artan hasta sayısının ihtiyaç konusu tıbbi malzeme ve ilaç miktarını artırması, idarenin insiyatifi dışında gerçekleşen bu olayın önceden tespit ve planlaması mümkün olmayan bir durum olması,

Yapılan alımların bir kısmının 112 Acil Kurtarma ve Yardım Merkezinin ihtiyacı olan tıbbi malzeme ve ilaçları kapsaması, stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemeleri alımları kapsamında yapılan ilaç ve serum alımlarının, acil yardım hizmetlerinin ihtiyacında kullanılmak üzere alınması nedenlerinin etkili olduğu anlaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığınca 14.01.2003 tarihinde yayımlanan 867 sayılı 2003/10 nolu Genelge ile;

“………

Doğrudan temin limitini aşan acil ve idare tarafından önceden öngörülmeyen ihtiyaçların çıkması veya yeni ihale sonuçlanıncaya kadar geçecek süre zarfındaki ihtiyaçların ise Kanunun 21/b maddesine göre temin edilme imkanı bulunmaktadır.

………

Sağlık hizmetlerinin bekletilmesi ve ertelenmesi sözkonusu olamayacağından hastanelerimizde tedavi gören hastaların mağdur olmaması ve hizmetlerin aksatılmaması için özellikle acil ihtiyaçların yukarıda izah edilen usullerle ivedi olarak temin edilmesi, ayrıca diğer ihtiyaçlar için de yeni Kanundaki ilan sürelerinin uzunluğu ve ihale süreci de dikkate alınarak ihtiyaç planlamalarının hemen yapılarak ihale hazırlıklarına başlanılması…” denilerek idarelerce, önemi haiz ihtiyaçların temin edilerek hastaların mağdur edilmeleri ve hizmetlerdeki aksamalar engellenmek istenilmiştir.

Sunulan hizmetin sağlık hizmeti olması özelliğinden dolayı insan sağlığı açısından önem arzeden tıbbi malzeme ve ilaçların alımında ivedilik ve aciliyetin sözkonusu olması nedeniyle dilekçi iddialarının kabul edilerek 796 sayılı ilamın 2. maddesiyle 527.922.450.000 TL.ye verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.12.2007 tarih ve 29749 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.