Sayıştay 8. Dairesi 28993 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 8

• Dosya No: 28993

• Tutanak No: 29748

• Tutanak Tarihi: 11.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

796 sayılı ilamın 4. maddesiyle; müteahhit MAB Müh.İnş.Tic.Ltd.Şir. yüklenimindeki Etimesgut Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi ile ilgili olarak sözleşme kapsamında yapılacak işler arasında yer almayan ayrı bir firma tarafından EGO Genel Müdürlüğüne ödenen kontrollük ücreti, kesin hakedişe istinaden düzenlenen faturaya eklenmek suretiyle fazla ödenen 2.682.423.000 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 29.09.2002 tarihli işe ilişkin sözleşmenin l.maddesinde yazılı "Prof.Dr.Celal ERTUĞ Etimesgut Devlet Hastanesinde yapılacak olan 180.000.000.000.-TL keşif tutarlı Kalorifer Dairesi Doğalgaz Dönüşüm ve Genel Onarım işi, adı geçen müteahhide ihale edilmiş ve müteahhit de bu sözleşmeye bağlı keşif özeti ile birim fiyatı ve cetvelin de yazılı fiyatlardan her biri için geçerli olmak üzere işin tümüne %12.10 indirim verilmek suretiyle birim fiyat esası üzerinden bu sözleşme eklerindeki şartlara uygun olarak yapmayı kabul ve taahhüt etmiştir.Yapılan indirim nispeti her ahvalde birim fiyatların her kaleminde olduğu gibi toplam üzerinden de yapılmış sayılacaktır.İşin ihale bedeli 158.220.000.000.TL dir. İdarece projede değişiklik yapıldığı taktirde, yapılan değişiklik keşif Özetindeki, keşif özetinde bulunduğu takdirde birim fiyat cetvelindeki birim fiyatları veya lüzumu halinde düzenlenecek ek fiyatlara göre bulunacak tutar ihale indirimine tabi kılınarak müteahhidin hak edişinden düşülecek veya hak edişe eklenecektir” denilmesinin fazla ödemeye gerekçe olarak gösterildiğini, Sözleşmenin 1. maddesinde yazılı bu hususun, Doğalgaz bağlanmasına ilişkin iş ve işlemler dahilinde alınan resmi harcın, Kurum tarafından ödenmesine engel bir durumu ifade etmediğinin anlaşılacağını, çünkü Belediye Gelirleri Kanununun ilgili maddeleri gereği Belediye tarafından talep edilen "Doğalgaz Servis Hattı Kontrollük Ücreti; Aykomeye ödenen depozito ücreti ve diğer harçlara" ilişkin birim fiyat tespitinin keşif özetinde olmadığını, İşin ihale bedeli içerisinde öngörülmeyen bu giderlerin ( 1.madde hükümleri göz önüne alındığında), teklif fiyata dahil olmadığını, yani yüklenici firmanın teklif fiyatları içerisinde harç bedellerinin kendileri tarafından ödeneceğine ilişkin bir izah bulunmadığı gibi İhale dokümanları içerisinde de İdarenin yaptığı bir düzenlemenin olmadığını, bu nedenle, işin yapımı aşamasında diğer bağlayıcı genel hükümlere uyulduğunu ve ödeme yapıldığını, ayrıca Proje değişikliği gerektirmeyen ve imalata girmeyen zorunlu Belediye harçlarında "İhale indirimi" uygulamanın da mümkün olmadığını, çünkü kendi yasal mevzuatı içerisinde, birim değerleri ve fiyatları belirlenen bu harçların, önceden öngörülmesi ve yasal bir harç için ihale indirimi talep edilmesinin imkan dahilinde görülmediğini, yine, Ankara Elektrik Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesine yatırılan bu ücretlerin "Etimesgut Devlet Hastanesi Başhekimliği" adına Panel Müh.İnş.Ltd.Şti. tarafından yatırıldığının hem tahakkuk belgesinde hem de (01 M 2680 Yevmiye, seri A/165800 Makbuz Nolu) Para Alındı Makbuzunda açıkça belirtildiğini, başka bir firma tarafından yapılan gider gibi görülen bahse konu ücretlerin Yetkili Firma tarafından Hastane adına, yine başka bir Kamu Kurumuna yatırılmış olduğunu, ödemeye ilişkin bütün evrak asıllarının Ankara Sağlık Kurumları Saymanlığına iletilmiş ve bu birimin kontrolünü takiben ödemenin yine Saymanlık Müdürlüğünce yapıldığını, 2004 yılında bu konuda yapılan sorguda aynı konuya değinilmesi nedeni ile; "Gaz 1.Bölge Müdürlüğünce" makbuz ve tahakkuk belgelerine "Aslı Gibidir" kaşesi vurularak savunma ekinde bu belgelerin sunulduğunu, yapılması zorunlu imalatlar arasında yer almayan ancak İşin önemli bir idari prosedürünü oluşturan "Abonelik" işlemlerine ilişkin ücretin de (yaklaşık 48.000 Dolar) EGO Gaz Dairesine İdare tarafından yatırıldığını, işin bütünlüğü içerisinde ödenmesi zorunluluk arz eden ancak keşifte yer almayan ve önceden öngörülmüş olan bu ücretlerin ilgili birimlere yatırılması gibi idari bir tercihin bulunmadığını belirterek hükmedilen tazmin kararının kaldırılmasını talep etmiştir.

Konuyla ilgili belgeler incelendiğinde; Prof.Dr.Celal ERTUĞ Etimesgut Devlet Hastanesi 180.000.000.000 TL. keşif bedelli Kalorifer dairesi doğal gaza dönüşüm ve genel onarım işinin MAB Müh.Taah.Tic.San.Ltd.Şirketine 11.09.2002 tarihinde ihale edildiği,

25.11.2002 tarihinde 1 nolu hakedişin,

23.12.2002 tarihinde 2 nolu hak edişin,

15.06.2003 tarihinde de kesin hak ediş raporunun düzenlendiği, 24.12.2003 tarih ve B.100.APK 3811 sayılı Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama Koordinasyon Kurulu Başkanlığının “Etimesgut Devlet Hastanesinin onarım işinden duyuna kalan 990.02.3.001 transfer giderleri harcama kaleminden 70.710.000.000 TL.ödenek Sayıştay vizesini müteakip iliniz Sağlık Kurumları Saymanlık Müdürlüğü emrine gönderilmektedir.” şeklindeki yazısı üzerine Kesin hakediş bedeline dair faturanın, 31.12.2003 tarihinde kesildiği,

Kesin hakediş raporuna ekli 31.12.2003 tarih ve 113151 nolu faturaya Ego kontrollük ücreti ve asfalt ruhsatı adı altında 2.682.423.595 TL.lik bir meblağ eklendiği ancak kesin hak ediş raporuna eklenen belgelerden 2.682.423.595 TL.lik tutarın; 1 ve 2 nolu hak ediş raporlarında yer alan tesisatın kesin hak edişte 2.682.423.595 TL. olarak ödenen tesisat iş kalemleri malzeme fiyat farkı ile örtüştüğü ve söz konusu tutarın, Kesin hesap fişi ve hak ediş raporu sayfasında “ihale tenzilatına tabi olmayan ödemeler” satırında yer aldığı görüldüğünden (ayrıca 2.124.000.000 +250.830.000=2.374.830.000 TL. olarak Ego servis kontrollük ücreti ve asfalt ruhsatının 1 nolu hak ediş faturası ile önceden ödendiği anlaşıldığından) ilamın 4. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.12.2007 tarih ve 29748 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.