Sayıştay 8. Dairesi 28980 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 8

• Dosya No: 28980

• Tutanak No: 29585

• Tutanak Tarihi: 23.10.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 798 sayılı ilamın 10. maddesi ile verilen 4.167.093.000. liranın tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde tahakkuk memuru sıfatıyla iştiraki bulunan Mine Kalenderoğlu’ nun başvurusu üzerine düzenlenen 23.10.2007 gün ve 29576 tutanak sayılı Temyiz Kurulu kararı ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla, dilekçinin iş bu madde ile ilgili itirazı üzerine KURULUMUZCA YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 798 sayılı ilamın 11. maddesi ile tazmin hükmolunan 189.673.000. liranın 29.09.2006 tarih ve 11333 sayılı alındı ile tahsil edildiği bildirilmiş olup, hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da bulunmadığı cihetle, bu hususta KURULUMUZCA YAPILACAK BİR İŞLEM OLMADIĞINA,

3. a) 798 sayılı ilamın 12. A maddesi ile; fosseptik imalatında 21.011 poz nolu kalıp fiyatı yerine 21.015 poz nolu kalıp fiyatının ödendiği gerekçesiyle 3.800.393.000. lira,

b) 798 sayılı ilamın 12-B maddesi ile; 27.560/1 poz nolu imalat ile 27.560/2 poz nolu imalatın aynı yere uygulandığı gerekçesiyle 708.789.000- lira,

c) 798 sayılı ilamın 12-C maddesi ile; çeşitli demir işlerine ait bedelin 23.176 poz nolu fiyat yerine 23.152 poz nolu fiyattan ödendiği gerekçesiyle 108.581.000- lira,

d) 798 sayılı ilamın 12-D maddesi ile; 27.528/1 poz nolu alçı astar ve 27.528/2 poz nolu alçı sıva imalatının aynı yere uygulandığı gerekçesiyle 847.111.000- lira,

Olmak üzere toplam 5.464.874.000- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi ilamın a, b ve d bendleriyle ilgili olarak;

Foseptik duvarlarının yapımında kullanılan 21.015 pozunda tarif edilen rendeli kereste ile lamba zıvanalı yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme 305,46 m2 kalıp imalatı kesin hesap raporlarında 21.011 pozuyla değiştirilerek,

335,47 m2 27.560/1 pozunda tarif edilen silikon esaslı koruyucu ile duvarların astarlanması imalatı kesin hesap raporlarından çıkarılarak,

786,385 m2 27.528/1 pozunda tarif edilen alçı astar (perdah) yapılması imalatının kesin hesap raporlarından çıkarılarak, tahsil edildiğini bildirmektedir.

İlamın d bendiyle ilgili olarak; kalorifer boru kaplamaları için 3030 mm - 2030 mm içi boş kutu profillerle yapılan karkas iskelet ve yine çatıdaki asma tavan için yapılan 3030 mm - 2030 mm kutu profillerle yapılan karkas iskelet için 23.152 pozunun verildiğini, yapılan imalata uygun birim fiyatın kullanıldığını, analize bakıldığında; % 95 kutu profil, % 5 dolu profil demirlerden oluştuğunun görüldüğünü, 23.176 pozunun analizine bakıldığında % 55 lama ve % 55 köşebent, T profil vs. imalatlardan teşkil edildiğinin görüldüğünü,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

İlamın a, b ve d bendleriyle verilen tazmin hükümleri, aynı tazmin hükmünde tahakkuk memuru sıfatıyla sorumluluğu bulunan Sema Kalenderoğlu’ nun başvurusu üzerine düzenlenen 23.10.2007 tarih ve 29576 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile, hükümden önce yapılmış olan tahsilatın yargılamanın iadesi yoluyla görüşülerek gereğinin ifasını teminen, 28991 sayılı dosyanın ilgili daireye tevdiine karar verilmiş olduğundan, aynı mahiyette olan iş bu dosyanın da söz konusu dosya ile birleştirilerek ilgili DAİREYE TEVDİİNE,

İlamın c bendiyle ; kalorifer boru kaplamaları için ve asma tavan iskeleti için yapılan imalat bedellerinin, 23.152 poz nolu kutu profillerle pencere ve kapı yapılması birim fiyatı yerine imalata daha uygun olan 23.176 poz nolu çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması birim fiyatı üzerinden ödenmesi gerektiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

23.152 poz nolu kutu profillerle pencere ve kapı yapılması birim fiyat tarifi şöyledir: Proje ve şartnamesine göre her çeşit profillerinden icabında profil demir, sac ve lâma ilâvesiyle yukarıda yazılı imalâtın yapılması, proje ve şartnamesinde belirtilen kilit, sürme ve benzeri malzeme takılması, kenet demirleri ya da diğer aksam ile yerlerine tesbit için demir kaynak, perçin, civata, her çeşit malzeme ve zayiatı, atölye masrafları, her türlü işçilik, inşaat yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler dahil 1 kg. fiyatı: ÖLÇÜ : İmalâtın esas aksamı, kilit, sürgü kolları, duvara konacak kenetlerle birlikte boyanmadan önce tartılır, ataşmana kaydedilerek yerine takılır. Bütün imalât aynı bedelle ödenir.

23.176 poz nolu çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması birim fiyat tarifi şöyledir: Çeşitli çelik çubuk, lâma ve profil demirlerden yapılan her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluklar, pencere ve bahçe parmaklıkları, çatıya çıkma, fosseptik ve benzeri yerlere yapılan merdivenler, ızgara ve benzeri işlerin yapılması için demir perçin, civata, kaynak ve her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yapılacak yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler dahil (boya hariç) 1 kg. fiyatı:

İdare tarafından hazırlanan projede karkas imalatının kutu profiller ile yapılması kararlaştırıldığından ve fiyat analizinin % 95 oranında kutu profilden oluştuğu görüldüğünden 798 sayılı ilamın 12-C maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4. 798 sayılı ilamın 17. maddesi ile; yapım ve onarım işleriyle ilgili gerçek dışı belge düzenleyerek ödemede bulunulduğu gerekçesiyle 21.712.000.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; Uçaksavar kampusünde bulunan lojman binalarından C Blok 16, 20, 22 nolu dairelerin onarım ve tadilatlarının yapıldığını, bu imalatların yapıldığına dair T.C.Sarıyer Asliye 2.Mahkemesinin 2006/33 nolu 29.08.2006 tarihli tespit dosyası ve bu işlerin Rektörlüğün bilgisi dahilinde yapıldığına ilişkin Sayın Rektör Prof. Dr. Sabih TANSAL' ın yazısının bulunduğunu, bu lojmanların 80'li yıllarda yapıldığını ve yıllardır ciddi bir onarım görmediklerini, lojmanların öncelikle yeni işe başlayan yardımcı doçentlere tahsis edildiğini, bir yardımcı doçentin bir senelik maaşı kadar tutacak bir harcamayı, taşınacağı lojmanı oturulabilir hale getirmek için harcamasına imkan olmadığını ve bir lojmanın oturulamayacak bir durumda viran bir halde yeni sahibine teslim edilemeyeceğini, diğer yandan bu lojmanların büyük onarımlarının, 657 sayılı yasanın 12. maddesi'nde "Devlet Memurları görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet Mallarını korumak ve her an hizmete hazır bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadır" maddesi gereğince de yapılmalarının zorunlu olduğunu, bu nedenlerle lojmanların tamir ve tadilatı yapılarak Devlet malının korunduğunu, Üniversiteye her sene 15 ile 20 arasında genç yardımcı doçentin katıldığını, bunların çoğunun yurt dışından geldiği ve bu şekilde beyin göçünün de tersine çevrildiği göz önüne alınınca, genç ve yeni başlayan öğretim elemanlarına lojman sağlayabilmenin ne kadar hayati önem taşıdığının görüleceğini,

Bütçe Dairesi Başkanlığı' nın ekte sunulan Maliye Bakanlığı' nın 262 nolu Milli Emlak Genel Tebliği'ni değişik şekilde tefsir etmesi nedeniyle büyük onarımların (mutfak,banyo,döşeme gibi) imkansız hale geldiğini, oysa söz konusu tebliğde lojmanların bakımının içinde yaşayan varsa yaşayanlar tarafından yapılmasının öngörüldüğünü, onarımların lojmanlar tahsis edilmeden önce ve boşken banyo, mutfak gibi yerlerin sıva altı giderlerindeki patlaklar ve kaçaklar nedeniyle kurumun malını korumak amacıyla yapıldığını,

Kaldı ki söz konusu tebliğde "..... Deprem nedeniyle güçlendirme çalışması yapanlar ile uzun süreden beri onarım yapılmadığından boş bulunanlar hariç olmak üzere...." denildiğini, buradan da görüleceği üzere uzun süre boş kalan lojmanların içinde oturan hiç kimse olmadığı için bakım ve onarımlarının kurumlarca yapılabilmesine imkan sağlandığını,

Ayrıca 1050 Sayılı Yasanın 22. maddesinin D fıkrası' nda "şu kadar ki suç konusu teşkil etmemek kaydı ile bu işlem ve davranışlar, Devlete ait bir hizmet ve girişimin gerçekleştirilmesi ya da tamamlanması gibi iyi niyetli bir amaca dayandığı ve hizmet yapılmış ya da mal teslim alınmış bulunduğu takdirde..." denildiğini, yapılan işin hizmet karşılığı olarak ve Rektörlük Makamından alınan onay dahilinde yapıldığını, yapılan imalat ile ilgili belge ve metrajların ekte olduğunu,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

Gerçek dışı belge düzenleyerek, 4734 sayılı yasanın 22/d maddesinde belirtilen doğrudan temin usulüyle üç ayrı iş yaptırılmış gibi gösterilerek ödemede bulunulduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Dilekçi, C Blok 16, 20 ve 22 nolu dairelerin tadilat ve onarım bedelinin karşılanması için bu işlemin yapıldığını belirtmektedir.

Dilekçi tarafından yapıldığı belirtilen harcamalara ait kaynak bütçede yer almaktadır. Harcamalarla ilgili planlamaların yapılması ve bütçe ödeneklerinin ayarlanması ile ihale sürecinin düzenlenmesi idarenin görevleri arasındadır. Yapılan uygulamalar Muhasebe-i Umumiye Kanunu ve Kamu İhale Kanunu başta olmak üzere mevzuata tamamen aykırıdır. Yerinde denetim esnasında yapılmayan imalatlar tespit edilmiş olmasına rağmen yapıldığı iddia edilen diğer imalatların ibraz edilmemesi nedenleriyle dilekçi iddiaları yerinde görülmediğinden, 798 sayılı ilamın 13. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 23.10.2007 tarih ve 29585 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.