Sayıştay 8. Dairesi 28899 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 8

• Dosya No: 28899

• Tutanak No: 29472

• Tutanak Tarihi: 12.06.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

738 sayılı ilamın 2. maddesiyle; Gaziantep Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği bölümünde araştırma görevlisi iken ilişiği kesilen Murtaza Yıldırım için Yükseköğretim Kanununa 4584 sayılı yasanın 2. maddesiyle eklenen geçici 47. maddesi gereği afla geri dönmesi imkanı getirildiği halde ilgili yasa hükümlerinin zamanında uygulanmaması nedeniyle tazminat, gecikme bedeli ve vekalet ücreti ödenmesi sonucu 1.660.000.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; yasa ile verilen takdir hakkını 2547 sayılı Yasanın 4.maddesinde belirtilen amaçları gerçekleştirmeye yönelik olarak aynı yasanın 5. maddesinde getirilen ilkeler doğrultusunda kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullandığını ,söz konusu olayda Mühendislik Fakültesi makine mühendisliği bölümü öğretim elemanı olarak 23.10.1999 tarihinde görevi sona eren Murtaza Yıldırım’ın, 2547 sayılı Yasaya 4584 sayılı Yasanın 2. maddesiyle eklenen 47. maddesi uyarınca fakülteye araştırma görevlisi olarak geri dönebilmek için 28.08.2000 tarihinde Personel Daire Başkanlığına dilekçe ile baş vurduğunu, 25.10.2000 tarihinde ilk dilekçeye cevap beklediğine dair ikinci bir dilekçe verdiğini, Personel Daire Başkanlığının dilekçeleri doğrudan Fakülte dekanlığına ilettiğini, Rektör olarak evrak üzerinde sevk işleminin olmadığını, alt birimlerin yapmış olduğu bir hatanın “Rektörün keyfiliği” olarak değerlendirilmemesi gerektiğini, keza Gaziantep İdare Mahkemesinin 07.12.2000 tarihli “dava konusu işleme dayanak teşkil eden belgelerin istenildiği” ara kararın, resmi tebliğ tarihi olan 02.02.2001 den önce ilgilinin elden teslim etmesinin kabul edilerek 02.01.2001 tarihinde atamasının yapıldığını bunun da “keyfi davranılmadığının ve iyi niyetin” bir göstergesi olduğunu,davacı olan Murtaza Yıldırım’ın 05.01.2001 tarihinde atama tebligatını aldığını 08.01.2001 tarihinde göreve başladığını ve aynı gün istifa ettiğini belirterek “ Haksız fiilden kaynaklanan bir tazminat davasında, sorumluluğun doğabilmesi için davranış (fiil), zarar, illiyet bağı, kusur ve hukuka aykırılık unsurlarının tümünün gerçekleşmiş olması gerekir. Birinin eksik olması durumunda sorumluluktan söz edilemez. Bu cümleden olarak, diğer bütün unsurlar gerçekleşmiş olsa bile "zarar" yok ise, tazminat isteminin reddi gerekecektir." Şeklindeki Yargıtay 4. Hukuk Dairesinin (11.07.2002 tarih ve Esas:2001/012708, Karar:2002/008915) sayılı Kararından hareketle yasal düzenlemelere uygun olarak kendisine tanınan yetkinin kullanımı suretiyle meydana gelen olayın haksız fiil bağlamında değerlendirilemeyeceğini,idareye yöneltilen olumsuz davranışın kabul görüyor görüntüsünün doğmasını engellemek için temyiz yoluna gittiğini ifade ederek kararın bozulmasını istemektedir.

2547 sayılı Yasanın Öğretim Yardımcıları başlıklı 33. maddesi (a) fıkrasında;

“(Değişik: 12/8/1986 - KHK 260/3 md.) Araştırma görevlileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim yardımcılarıdır. Bunlar ilgili anabilim veya anasanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanırlar; atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer.(Ek cümle: 21/4/2005 – 5335/10 md.)Bunlar aynı usulle yeniden atanabilirler.” denilerek araştırma görevlileri tanımlanmış ve atama usulü belirlenmiştir.

28.06.2000 tarih ve 24093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4584 sayılı Kanunun 2. maddesiyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen Geçici 47. maddede ise aynen;

“1988-1989 öğretim yılından 2000 yılı sonuna kadar, lisansüstü öğrenimi görürken, her ne sebeple olursa olsun kurumları ile ilişiği kesilen öğrencilere başarısız olduğu dersler için iki sınav hakkı; yüksek lisans öğrencileri için bir yıl, doktora öğrencileri içinde iki yıl tez hazırlama süresi verilir. Ayrıca 1996-1997 öğretim yılı başlangıç tarihine kadar yabancı dil sınavına giremeyenler ve ilgili kanunun yürürlük tarihine kadar yabancı dil şartını yerine getiremeyerek kaydı silinen öğrenciler, yeniden kayıt yaptırabilirler. Doktora yeterlilik sınavına girebilmek için, yabancı dil sınavında başarısız olanlara üç sınav hakkı tanınır.

Yardımcı doçentlik kadrosunda görev yapan öğretim elemanlarının çalışma sürelerindeki sınırlama kaldırılmıştır.

1996 yılından itibaren yüksek lisans ve doktora yabancı dil sınavında 100 puan üzerinden 50 (elli) ve daha yukarı, doçentlik yabancı dil sınavında ise 65 (altmışbeş) ve daha yukarı puan veya Üniversitelerarası Kurul tarafından kabul edilen ve Yükseköğretim Kurulu tarafından uluslararası alanda geçerli sayılan diğer yabancı dil sınavlarından bunlara denk puan alanlar başarılı sayılırlar.

Lisansüstü öğrencilik sıfatını yeniden kazananlar, bu hakkı kazandıkları tarihten itibaren araştırma görevlisi olanlar, araştırma görevliliği kadrosuna yeniden atanırlar. Çalıştıkları üniversitenin bulunduğu şehir dışındaki başka bir üniversitede lisansüstü eğitim-öğretim programına kayıtlı iken, kayıt-kabul işlemlerinden sonra yürürlüğe girmiş Yükseköğretim Kurulu karar ve talimatlarına göre kaydı silinenler, bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde müracaat etmeleri halinde öğrenimlerine kaldıkları yerden devam ederler. Bu Kanundan yararlanmak üzere müracaat eden öğrencilerden askerlik erteleme süreleri sona erenlerin askerlikleri, bir defaya mahsus olmak üzere bir yıl daha ertelenir.

1988-1989 öğretim yılından 2000 yılı sonuna kadar; sanatta yeterlilik, Tıp Fakülteleri veya tıpta uzmanlık alanlarında başarısız olanlara, kendi isteği ile ayrılanlara veya eğitimini kesintiye uğratanlara, istemeleri halinde, başarısız oldukları derslerden laboratuvar ve uygulamalı derslere devam ve ayrıca eksik rotasyonlarını tamamlamaları şartı ile iki sınav hakkı tanınır.

Yurt dışına yüksek lisans ve doktora yapmak üzere gönderilen, yurt dışında yüksek lisans ve doktora için kalmaları gereken süre içerisinde her ne sebeple olursa olsun çalışmanın hangi aşamasında olursa olsun Türkiye’ye dönmüş veya çağrılmış olanlar veya yurt dışında kalması gereken süre dolduğu için geri gelmek zorunda kalan ve Türkiye’de görevleri ile ilişkileri kesilen öğrencilere iki, doktora eğitimi için dört yarı yıl Yükseköğretim Kurulunun Türkiye’de belirleyeceği üniversitelerde öğrenimlerine devam hakkı tanınır.

Yukarıdaki haklardan yararlanmak isteyenlerin bu Kanunun yürürlük tarihinden itibaren kurumlarına iki ay içerisinde müracaatları şarttır.”hükmü yer almaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; olaya konu şahsın, 4584 sayılı Kanunun 2. maddesiyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen Geçici 47. maddeden yararlanarak araştırma görevlisi olarak Mühendislik Fakültesine geri dönmek için dilekçeyle 28.08.2000 tarihinde başvurduğu ancak idarece değerlendirilmemesi üzerine İdare Mahkemesine gittiği, verilen ara karar üzerine 02.01.2001 tarihinde atamasının yapıldığı, 30.11.2001 tarihli kesinleşen idare mahkemesi kararıyla da başvuru tarihi olan 28.08.2000 ile göreve başlatılma tarihi olan 02.01.2001 arasında araştırma görevlisi kadrosuna atanmış olsa idi hak edeceği maaş ve diğer özlük haklarının hesaplanarak ödenmesine dair hüküm verildiği bunun üzerine idare tarafından özlük hakları ile birlikte işlemiş faizi,icra gideri ve vekalet ücretinin ilgiliye ödendiği görülmüştür.

Bu bağlamda ita amirinin onayı ile ilama bağlı borçlar tertibinden yapılan ödeme, ilamın infazı mahiyetinde olduğundan dilekçi iddialarının kabul edilerek 738 sayılı ilamın 2. maddesiyle 1.660.000.000 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.06.2007 tarih ve 29472 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.